抓標準確保“脫真貧”

青海省扶貧開發局 青海省直機關工委

“一年小跑堂，兩年拉面匠，三年成老板”，這是在海東市流傳的“順口溜”。通過實施“帶薪在崗實訓+創業”的“拉面經濟”扶貧模式，該市有8731戶貧困戶通過貸款外出開辦拉面店，年經營收入達58.11億元。

過去，“四年才娶進一個媳婦”的湟中縣卡陽村窮得遠近聞名;如今，通過發展鄉村旅游，人均收入從不足3000元提高到1萬元以上，近兩年“一口氣”迎娶了35位新娘，“光棍村”轉眼成為姑娘擇偶的首選之地。

海東市和卡陽村的變化只是青海精準脫貧攻堅戰的縮影。2016年以來，全省累計減少貧困人口27.7萬，貧困發生率從2015年底的13.2%下降到2017年底的8.1%;貧困地區農牧民人均可支配收入年均增長11.1%;九年義務教育鞏固率達到94.21%;貧困群眾住院自費比例平均降至6%……短短兩年多時間，為什么能取得如此重大的“戰果”？其原因就在于青海以“堅持標準、注重質量”為核心理念，精準鎖定全部42個貧困縣、1622個貧困村和52萬貧困人口，科學設計、穩健施策，找到了實現“脫真貧、真脫貧”目標的工作突破口和發力點。

青海扶貧干部深入鄉村開展貧困戶入戶調查工作。題

有效構建政策體系

按照中央“六個精準”和“五個一批”要求，青海制定出臺“1+8+10”脫貧攻堅政策體系，明確了精準施策的方法和路徑。在該體系中，“1”即《關于打贏脫貧攻堅戰提前實現整體脫貧的實施意見》;“8”即“八個一批”脫貧攻堅行動計劃，涉及發展產業、易地搬遷、轉移就業等領域;“10”即十個行業專項扶貧方案，包括交通、水利、電力、醫療等項目。

根據這一政策體系，青海不斷研究細化脫貧攻堅責任制實施細則，建立了資金投入、駐村幫扶、考核評估、督查巡查、獎懲激勵等脫貧攻堅保障機制，解決了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等重大問題。針對省內藏區和東部干旱地區貧困現狀，在到戶產業扶持、易地搬遷、危舊房改造等方面，因地因村因戶實施差異化扶持政策，補助標準之高、投入力度之大前所未有，贏得了貧困群眾的廣泛稱贊。青海還緊緊抓住東西扶貧協作和定點幫扶、社會幫扶等政策利好，構建完善全方位、多層次的合作交流機制，形成了多方參與的援建格局。此外，制定出臺《關于加強后續扶持鞏固脫貧成果的意見》，對脫貧退出的貧困縣、貧困村和貧困群眾，做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，實現了有質量可持續的脫貧。

產業扶貧方式多元

近年來，全省累計投入財政資金56.8億元，提前3年實現了為全部貧困人口提供到戶產業扶持、為全部貧困村設立村級集體經濟發展扶持資金和互助發展資金、為2399個有建檔立卡貧困人口的非貧困村設立村級集體經濟扶持引導資金、對39個貧困縣（市、區）扶貧產業園區進行全覆蓋的目標，從而做到了早投入、早實施、早收益。此外，青海大力發展扶貧新業態，在18個貧困縣實施電子商務進農村示范工程;在8個縣實施150兆瓦光伏扶貧試點項目，帶動8000余戶貧困戶年均增收4000元的基礎上，今年計劃在全省所有貧困村實施光伏扶貧項目;在208個村實施鄉村旅游扶貧項目，產業扶貧方式更加多樣，貧困群眾增收渠道更加多元。

易地扶貧立足長遠

青海堅持把易地扶貧搬遷作為貧困群眾轉變生產生活方式的根本手段，按照“搬得出，穩得住、能致富”的思路，以生態保護核心區、生態環境治理區為重點，采取“三個三分之一”的辦法（三分之一縣城安置、三分之一鄉鎮或交通沿線集中安置、三分之一村內就近安置），實現人口梯度轉移、草場流轉經營、產業集約發展，推進城鄉一體化進程。2016年、2017年實際搬遷安置4.5萬戶、17萬人，兩年累計完成“十三五”搬遷計劃的85%;預計到2018年底，“十三五”搬遷安置任務有望提前兩年完成。青海堅持搬遷與發展并舉，安排后續產業發展資金4.96億元，將集中安置區更多地安排在交通沿線、旅游景區、產業園附近，為貧困群眾發展脫貧產業提供便利、創造條件，力促貧困農牧民從單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循環轉變。

生態扶貧協調推進

青海堅持生態保護與扶貧開發并重，以生態保護優先理念引領脫貧攻堅工作持續推進。大力開發貧困人口草原、林地、濕地等生態公益性管護崗位，實現生態保護、扶貧開發、改善民生多贏。兩年來，全省累計新增貧困人口生態管護崗位4.04萬個，貧困群眾年均增收最高達到2.16萬元。各農區抓住全省實施國土綠化提速三年行動（每年造林400萬畝）的機遇，大力培育發展扶貧攻堅林業（生態）專業合作社，積極吸納有參加意愿、具備勞動能力、能夠長期參與林業建設的建檔立卡貧困群眾參與，最大限度通過植樹造林、國土綠化提升勞務脫貧的覆蓋面和受益水平。各牧區抓住全省生態畜牧業實驗區提檔升級的有利時機，穩步推進貧困地區生態畜牧業合作社股份制改造，拓寬牧區草地現代生態畜牧業發展途徑，使更多貧困群眾吃上“生態飯”，走上“致富路”。澤庫縣拉格日村通過組建股份制生態畜牧業合作社，將全村建檔立卡貧困戶全部吸納入社，實施規模化經營，2016年人均分紅達到1.2萬元，帶動貧困群眾實現了穩定脫貧。

深貧攻堅開局有力

經過充分調研，青海出臺了《青海省深度貧困地區脫貧攻堅三年行動方案（2018—2020年）》，提出了產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、金融扶貧、保險扶貧等舉措，做到了思路清、舉措實、政策硬、對象準。同時，強化資金、人才等各類保障，將中央和省級年度新增財政扶貧資金的70%，統籌用于深度貧困地區脫貧攻堅;在調整充實深度貧困地區貧困村第一書記和駐村扶貧工作隊員的基礎上，實現了668個有貧困人口的非貧困村第一書記“全進駐”和干部結對幫扶“全到位”，讓最能打仗的干部去打最硬的仗。此外，青海省委省政府認真學習貫徹習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的重要講話，并據此制定出臺相關工作意見，以“不放松、不停頓、不懈怠”的戰斗狀態不斷聚焦深度貧困地區，嚴格落實各項工作。

思想脫貧扎實推進

青海堅持把扶貧與扶志、扶智相結合，在全省貧困地區廣泛開展思想脫貧宣傳教育、惠農政策闡釋解讀、勞動技能集中培訓等工作，引導貧困群眾革除陋習，用勤勞雙手創造美好生活，使“我要脫貧”成為主流意識。2016年以來，累計培訓貧困農牧民2.4萬人次，使更多的貧困農牧民轉崗成為專業化工人，進一步加快了各族貧困群眾脫貧致富奔小康進程。組織開展文明村鎮、“五星級文明戶”創建等活動，將思想和精神脫貧教育貫穿始終，做到“扶貧不扶懶、扶干不扶看、扶志不扶靠”，著力激發貧困群眾自主脫貧的積極性和主動性。創新開展“青春創業扶貧行動”，降低授信條件和門檻，按照滾動放貸模式，為貧困創業青年提供金融信貸支持。截至2017年底，全省累計發放青春創業扶貧行動小額擔保貸款2.98億元，直接受益個人和團隊成員3780人，帶動貧困群眾1620人，帶動貧困人口和青年就業7383人。采取分級分類培訓模式，集約化利用省內外優質創業培訓、指導、孵化資源，幫助貧困地區青年樹立創業意識、掌握創業技能、拓寬創業視野。同時，按照全省“十個專項”行業扶貧方案，持續推進貧困地區鄉村道路建設、危舊房改造、電網改造以及教育、醫療、文化等基礎設施和公共服務建設，貧困地區生產生活條件明顯改善，發展后勁全面提升。