深化協(xié)商 強(qiáng)化落實(shí)推進(jìn)提案辦理工作取得新成效

民政部辦公廳

2017年，民政部承辦全國(guó)政協(xié)委員提案350件，廣泛涉及養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村留守兒童和困境兒童、社會(huì)組織管理、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等方面，所有答復(fù)均得到委員滿意評(píng)價(jià)。提案辦理工作對(duì)了解社情民意、提高民政政策和決策的科學(xué)化水平，推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

提高站位，強(qiáng)化提案辦理工作政治引領(lǐng)

辦理委員提案，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，是提升黨和政府決策科學(xué)化民主化水平的重要要求，是回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切的重要舉措，是推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展的需要。民政部黨組高度重視提案辦理工作，黨組書記、部長(zhǎng)黃樹賢要求從履行政治責(zé)任、尊重人民主體地位、發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督的高度來(lái)認(rèn)識(shí)提案辦理工作，增強(qiáng)辦理提案的自覺性、責(zé)任感和使命感。2017年全國(guó)“兩會(huì)”召開前，黃樹賢同志專門主持召開部分委員和民主黨派中央有關(guān)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取意見建議，要求部黨組和各司局都要高度重視提案辦理工作，主動(dòng)與委員和民主黨派中央聯(lián)系協(xié)商，充分采納和運(yùn)用提案中的合理意見建議，全面落實(shí)好全國(guó)政協(xié)部署要求，為委員和民主黨派中央履行職責(zé)提供更大支持、創(chuàng)造更好條件。

我部在多年提案辦理工作中深深體會(huì)到，每一個(gè)提案都有問題反映、情況分析、對(duì)策建議，都有獨(dú)特的視角、獨(dú)立的思考和獨(dú)到的見解，匯聚了委員了解社情民意、深入調(diào)查研究的成果，凝聚了委員的智慧和心血，反映了不同方面群眾的期待、愿望和訴求，體現(xiàn)了民心、民意、民智，為我們廣泛了解社情民意拓寬了渠道、擴(kuò)大了來(lái)源、豐富了內(nèi)容，為我們做好決策提供了重要信息來(lái)源和重要智力支持。許多委員和民主黨派的同志發(fā)揮聯(lián)系群眾密切、社會(huì)影響大的優(yōu)勢(shì)，幫助我們一起宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，一起宣傳困難群眾基本生活保障水平的提升，一起宣傳民政事業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，幫助我們拓展延伸民政部門聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，讓更多群眾理解民政、關(guān)心民政、支持民政，為民政事業(yè)健康發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。部機(jī)關(guān)從部黨組到具體承辦人員，對(duì)提案辦理工作的認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，行動(dòng)高度一致。

抓住關(guān)鍵，深化與委員溝通協(xié)商

我部將與委員溝通協(xié)商作為提案辦理工作的核心要求，明確提出辦理人員要100%與委員溝通協(xié)商，介紹辦理情況，充分了解委員的意圖，就有關(guān)答復(fù)文稿聽取委員意見建議，直至委員給予滿意或肯定答復(fù)。在工作程序上，每一個(gè)答復(fù)在送辦公廳審核辦文時(shí)，都必須提供與委員的溝通單，凡是沒有取得委員滿意答復(fù)的，辦公廳一律不予受理。對(duì)于電話或郵件溝通不便的，及時(shí)與委員見面溝通。重點(diǎn)提案由承辦司局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)走訪委員。例如，2017年社會(huì)組織管理局負(fù)責(zé)同志就辦理社會(huì)組織相關(guān)提案帶隊(duì)走訪委員，介紹相關(guān)工作情況，得到委員的肯定。各承辦單位積極通過走訪、調(diào)研、召開座談會(huì)等多種方式加強(qiáng)與委員的溝通聯(lián)絡(luò)。針對(duì)有關(guān)建立臨時(shí)救助制度的提案，聯(lián)合臺(tái)盟中央有關(guān)單位組成調(diào)研組赴陜西省調(diào)研，聯(lián)合財(cái)政部起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》。針對(duì)有關(guān)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提案，邀請(qǐng)部分委員赴安徽省和山東省調(diào)研，就完善養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)專業(yè)化品牌化建設(shè)形成一致意見。

2017年通過電話、短信、郵件等方式與委員溝通450人次，溝通率100%。對(duì)于因委員通訊方式變化無(wú)法聯(lián)系的，還通過全國(guó)政協(xié)提案辦協(xié)助聯(lián)系，千方百計(jì)與委員取得聯(lián)系。積極做好平時(shí)溝通聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，定期向部分委員寄送《民政部文告》，利用微信平臺(tái)及時(shí)向委員傳遞民政工作動(dòng)態(tài)，加大宣傳力度。部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志積極參加政協(xié)紫光閣 第3期 33全國(guó)兩會(huì) 部委專遞相關(guān)部門舉辦的專題協(xié)商會(huì)或調(diào)研，積極帶隊(duì)就委員們關(guān)心關(guān)注的養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)、留守兒童等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研。

完善措施，提高復(fù)文質(zhì)量和辦理效能

加強(qiáng)對(duì)辦理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，部黨組帶頭抓提案辦理，定期聽取辦理工作情況匯報(bào)，研究解決辦理工作中存在的問題。分管部領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和督促有關(guān)司局做好辦理工作，加強(qiáng)對(duì)辦理答復(fù)的審核。各承辦司局將提案辦理工作與業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一體部署、一起推進(jìn)，納入重要議事日程，落實(shí)辦理責(zé)任。推進(jìn)辦理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于做好2017年建議提案辦理工作的通知》，編制辦理工作手冊(cè)，舉辦提案辦理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)政協(xié)有關(guān)辦理工作部署，明確辦理工作要求。組織承辦司局對(duì)2017年提案進(jìn)行全面分析，形成總體研究報(bào)告，明確委員關(guān)注問題的焦點(diǎn)和癥結(jié)，提出是否采納并加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作的思路，有關(guān)報(bào)告印發(fā)部黨組成員和各司局參閱。將提案辦理納入督查項(xiàng)目，對(duì)辦理滯后的司局及時(shí)予以提醒督導(dǎo)，定期通報(bào)辦理工作進(jìn)度。開發(fā)提案辦理信息系統(tǒng)，建立全流程監(jiān)管機(jī)制。加大復(fù)文公開力度，在部門戶網(wǎng)站上設(shè)立專欄，對(duì)涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的提案復(fù)文及時(shí)向社會(huì)公開。2017年公開復(fù)文摘要80余件。

2月8日，天津市和平區(qū)鶴壽養(yǎng)老院工作人員帶著老人挑選冰糖葫蘆

突出實(shí)效，狠抓辦理成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

對(duì)提案反映的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，緊密結(jié)合實(shí)際工作提出科學(xué)合理的解決措施。對(duì)合理的意見建議，及時(shí)轉(zhuǎn)化為制定政策和改進(jìn)工作的具體措施。2017年，民政部共采納200余條委員合理意見建議，出臺(tái)40余項(xiàng)政策措施，顯著提高了民生兜底保障水平，推進(jìn)了基層社會(huì)治理創(chuàng)新。例如，針對(duì)委員提出的構(gòu)建困難群眾長(zhǎng)效救助機(jī)制的建議，推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策加快銜接，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)有效銜接政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員救助供養(yǎng)制度全面實(shí)施。針對(duì)委員提出的關(guān)于完善養(yǎng)老保障服務(wù)體系、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的建議，聯(lián)合有關(guān)部門開展全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)等工作。目前，全國(guó)注冊(cè)登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到2.8萬(wàn)多家，養(yǎng)老床位數(shù)近700萬(wàn)張，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已輻射全部城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。針對(duì)委員關(guān)于發(fā)展殘疾人康復(fù)事業(yè)和慈善事業(yè)的提案，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，分別惠及1000多萬(wàn)殘疾人;穩(wěn)步開展慈善組織登記、認(rèn)定和公開募捐管理工作，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)管理。針對(duì)委員關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的提案，開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，共幫助76萬(wàn)名無(wú)人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助1.6萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，幫助17.78萬(wàn)名無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，將3萬(wàn)余名家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合條件的農(nóng)村留守兒童納入有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍。針對(duì)委員關(guān)于促進(jìn)新形勢(shì)下社會(huì)組織健康發(fā)展的提案，推動(dòng)全國(guó)性社會(huì)組織黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度加快建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)得到清理規(guī)范、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6.7億元;出臺(tái)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)智庫(kù)健康有序發(fā)展等政策措施。針對(duì)委員關(guān)于加強(qiáng)基層治理的提案，報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)作出部署，全國(guó)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到16.2萬(wàn)個(gè)，有28個(gè)省（區(qū)、市）城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到85%以上，其中12個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。