掃黑除惡的時代意義和法治內涵

彭新林

日前，黨中央、國務院發出了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。這次掃黑除惡專項斗爭，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期部署開展的，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策部署，其規格之高、力度之大、范圍之廣前所未有，充分表明了在全國開展掃黑除惡專項斗爭的極端緊迫性和重要性，充分彰顯了黨中央堅決掃除黑惡勢力的鮮明態度和堅定決心，必將有力地增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，對于保障人民安居樂業、社會安定有序和國家長治久安，意義重大而深遠。

全國開展掃黑除惡專項斗爭的重大政治和法治意義

第一，體現了立黨為公、執政為民的執政理念。近年來，我國對黑惡勢力保持高壓態勢，取得明顯成效，但當前涉黑涉惡問題仍然比較突出，黑惡勢力的組織形態、行為手段、攫取利益的方式出現新動向，滋生黑惡勢力的土壤和條件仍然存在，黑惡勢力處于活躍期的基本態勢沒有改變，其欺壓殘害群眾、嚴重破壞社會秩序的本質沒有改變，人民群眾對此深惡痛絕。在全國開展掃黑除惡專項斗爭，必然會打掉一批黑惡勢力組織及其“保護傘”，最大限度地擠壓黑惡勢力的生存空間，更好地保障廣大人民群眾的合法權益?？梢哉f，掃黑除惡是讓人民群眾過上更加美好生活的一項“民心工程”。要從立黨為公、執政為民的高度來認識此次開展掃黑除惡專項斗爭的必要性和重要性，充分認識到掃黑除惡不僅是維護社會治安的問題，也是重要的政治問題、民生問題，事關人心向背和人民群眾的安居樂業。

第二，維護社會安定有序、實現國家長治久安的現實需要。當前，我國正處于發展的重要戰略機遇期，同時也處于社會矛盾凸顯期和刑事犯罪高發期，黑惡勢力危害嚴重，往往集多種違法犯罪于一體，與淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題，呈現出合流趨勢，嚴重損害人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。特別是近年來各種社會消極因素和人民內部矛盾增多，矛盾的關聯性、聚合性、復雜性、敏感性和對抗性明顯增強，這也在一定程度上助長了黑惡勢力的滋生和發展。很多群體性事件和突發性事件的發生，就有黑惡勢力介入或者在背后推波助瀾，有的甚至就是由黑惡勢力團伙直接制造、操控，意圖要挾政府，謀求經濟利益最大化。在黑惡勢力猖獗的地方和行業，社會治安惡化，正義得不到彰顯，如果不能有效鏟除黑惡勢力，就難以讓社會安定有序，難以為改革開放和社會主義現代化建設創造安全穩定的社會環境。中央這次決定對黑惡勢力果斷“亮劍”，一個重要的目的就是要打掉黑惡勢力這個社會“毒瘤”，重塑風清氣正的朗朗乾坤，從而維護社會大局持續穩定，實現國家的長治久安。

第三，深入開展反腐敗斗爭、純潔黨員干部隊伍的重要舉措。一段時間以來，在一些地方和行業，黑惡勢力與腐敗分子相互勾結，出現了宗族惡勢力、“村霸” “保護傘”等違法犯罪，嚴重損害國家、社會利益和公民權益。黑惡勢力之所以能長期稱霸一方、為非作惡、屢禁不絕，重要原因就是其背后往往有一頂或多頂“保護傘”。如果沒有“保護傘”撐腰或者支持、縱容，黑惡勢力就不可能坐大成勢。這次掃黑除惡專項斗爭，堅持將掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”相結合，深挖黑惡勢力“保護傘”，對掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置，發現一起、查處一起，將腐敗分子及時清除出黨員干部隊伍，必然會促進黨的肌體健康和隊伍純潔，推動反腐敗斗爭向縱深發展和取得更大成效，進一步增強人民群眾對黨和國家的信心信賴。

以法治思維和法治方式推進掃黑除惡專項斗爭

掃黑除惡專項斗爭必須依法進行，這既是對以往打黑除惡專項斗爭經驗教訓的汲取，也是新時代全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。在全面推進依法治國的新形勢下，要堅決打贏掃黑除惡攻堅戰，就應當以法治思維和法治方式推進掃黑除惡專項斗爭，使掃黑除惡運行在法治的軌道上，真正做到既嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又依法依規有序開展，確保掃黑除惡法律效果、社會效果和政治效果的統一。

第一，掃黑除惡要恪守法治原則，不能運動化和擴大化。掃黑除惡恪守法治原則，不搞運動，不人為擴大，這是現代法治的必然要求。如果掃黑除惡出現運動化傾向，只顧“一陣風”，或者將普通的共同犯罪、犯罪集團或者惡勢力人為拔高升格為黑社會性質組織犯罪來處理，那么，勢必會導致掃黑除惡的擴大化、運動化，這必然會破壞社會主義法治，有悖于全面推進依法治國的根本要求。因此，要把法治理念貫穿于掃黑除惡全過程，堅決不能搞那種以人劃線、上掛下聯、層層檢查、人人過關的政治運動或者群眾運動模式。當然，這并不等于掃黑除惡不走群眾路線。事實上，掃黑除惡專項斗爭要真正取得實效，就必須依靠人民群眾的積極參與，應當鼓勵群眾積極舉報涉黑涉惡違法犯罪，在社會上營造出對黑惡勢力“人人喊打”的強大聲威。此外，要堅持嚴格依法辦案，注意明確政策法律界限，準確適用法律法規和掌握司法認定標準，真正做到以事實為根據、以法律為準繩，確保打得準、打得狠、打得穩，確保辦理的案件經得住法律和歷史的檢驗，避免出現冤假錯案。

第二，掃黑除惡要貫徹寬嚴相濟刑事政策，做到不枉不縱。寬嚴相濟是我國的基本刑事政策，其對掃黑除惡尤其是懲治黑社會性質組織犯罪具有重要指導意義。掃黑除惡貫徹寬嚴相濟刑事政策，既要體現從寬的一面，也要體現從嚴的一面，要根據黑惡勢力違法犯罪分子的具體違法犯罪事實、性質、情節、地位作用、主觀惡性、認罪悔罪態度等，分別情況，區別對待，切實做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴有據、罰當其罪。對于黑惡勢力組織中的組織者、領導者、指揮者、策劃者、骨干分子及其“保護傘”要依法從嚴懲處，該判處刑罰或重刑的要堅決判處，絕不手軟。對于起次要、輔助作用的一般參加者、受脅迫而被裹挾者及犯罪情節較輕的其他參加人員，依法從輕、減輕或者免除處罰；對涉案的未成年人，要充分考慮其身心特點和接受改造、回歸社會的實際需要，審慎認定涉黑罪名，依法從寬處罰。

第三，掃黑除惡要做到有案必查、有黑必掃、有惡必除、除惡務盡，不搞選擇性作為。要以“零容忍”態度開展掃黑除惡專項斗爭，堅持打早打小，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢，迅速形成對黑惡勢力違法犯罪的壓倒性態勢。誠然，掃黑除惡應當堅持問題導向、突出重點，要把打擊鋒芒對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，諸如群眾反映最強烈的涉及威脅政治安全、把持基層政權、欺行霸市、操縱經營黃賭毒等黑惡勢力違法犯罪，但決不能搞選擇性作為、選擇性掃黑除惡。掃黑除惡必須不留死角，沒有“禁區”，沒有免罪的“丹書鐵券”，不能搞特赦變通，應當發現一起查處一起，發現多少查處多少，真正做到有案必查、有黑必掃、有惡必除、除惡務盡。只有這樣，掃黑除惡才能真正贏得人民群眾的信任和擁護。

第四，掃黑除惡要注意充分保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利，不能忽視程序正義。司法公正是法治的生命線，在掃黑除惡過程中，既要重視實體正義，也不能忽視程序正義。在切實保護被害人、普通公民合法權益的同時，也要充分保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利，執法辦案不能忽視程序正義。要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，依法、準確、有力懲處黑惡勢力違法犯罪。不管是什么樣的涉黑涉惡案件，追究行為人的刑事責任都應當經過正當的法律程序，只有確保案件事實清楚，證據確實、充分，才能定案。要努力把每一起案件都辦成經得起歷史和法律檢驗的鐵案，努力讓人民群眾在每一個涉黑涉惡案件中感受到公平正義。在法治成為時代主旋律的今天，掃黑除惡更應牢固樹立證據意識、程序意識，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、證據裁判、非法證據排除等法律原則和制度，要注意充分保障被告人等相關當事人的訴訟權利，以體現程序正義的理念和精神。我們沒有理由說，為了確保能打掉一些黑惡勢力，就必須給司法權力橫沖直撞的理由。任何忽視甚至違反程序正義的做法都是不符合現代法治精神的。