對黨建與稅收工作融合發展的研究與思考

三亞市地稅局內含10個正科級內設機構、6個副處級直屬機構、3個副處級派出機構和1個正科級附屬機構;設機關黨委1個，機關和基層黨支部13個;黨員人數279人，占干部職工總人數的64%。隨著稅收征管改革的不斷深化和稅收主業的不斷聚焦，黨建工作在保障和服務稅收中心工作方面遇到了新挑戰。經過深入調研，我們認為主要有三大問題制約著稅收工作和黨建工作的融合發展。

一是“重業務輕黨建”現象依然存在。部分領導“第一責任人”意識不強，對“抓好黨建是最大政績”存在認識上的偏差，認為地稅部門是業務部門，抓好稅收業務就好了。有些還擔心抓黨建工作會影響到中心工作的開展，人為地把兩者割裂開來，甚至對立起來。基層黨組織班子整體功能不強，缺謀劃、欠統籌，往往以工作忙、人手緊張等為由，對黨建工作投入精力、人力不多。個別支部書記做形式上的責任人，黨務干部成了黨建主要責任人，多數黨員干部成為了“過路人”，黨建工作缺乏新形勢下的思路與辦法。

二是少數黨員未發揮先鋒作用。少數黨員干部不僅沒能在工作實踐中起表率作用，反而經常講風涼話、做后進事，損害了黨在群眾中的形象和威信。個別黨員黨性觀念淡化，理想信念不夠堅定，牢騷滿腹、思想滑坡，認為搞改革、抓融合只會帶來工作上的負擔。有的黨員干部不能正確處理單位與個人對黨建與稅收工作融合發展的研究與思考 海南省三亞市地稅局 夏忠義利益的關系，甚至“對自己有利的事情搶著干，無利的事情不想干，不利的事情對著干”。有些黨員干部滿足于已有的成績和地位，缺乏開拓創新精神和再創佳績的積極性。黨員與群眾在作用、表現及形象等各方面的模糊，最終導致兩者概念上的“模糊化”。

三是“兩張皮”問題沒有徹底解決。組織收入是稅務系統的中心工作，涉及到單位和個人工作績效考核等多項內容。支部書記、支委和黨務干部往往都是業務骨干，對組織生活制度有的流于形式，對黨員干部的教育、管理和監督往往失之于寬、失之于軟。少數黨組織認為黨務工作可有可無，沒有真正將黨建工作擺上應有的位置。由于稅務部門是根據屬地市委工作安排做黨建工作，按照省局的要求落實業務工作，導致黨建工作和稅收工作在認識和做法上都存在不到位的情況，結合點較少。一些單位對挖掘宣傳黨員干部典型等黨建工作激勵機制運用不多，各項工作缺乏相互銜接，阻礙了黨建與稅收的深度融合。針對上述問題，三亞地稅局于2016年啟動“黨建與稅收工作深度融合發展”調研項目，指導基層單位在實踐探索中開展專項課題研究，最終形成了以“六個融合”為核心的工作思路和制度體系，取得了顯著成效。

黨建工作與制度建設相融合

一是建立黨建領導責任制。切實履行第一責任人職責，做到黨建工作與稅收工作同部署、同落實、同檢查、同考核，形成全方位、多層次、多渠道、多形式的工作格局。二是完善黨建工作機制。規范聯系服務基層黨組織工作制度，建立定向調研指導機制、黨建工作量化管理機制、結果導向的動態管理機制、創先爭優的激勵機制以及與基層黨組織雙向互動機制。三是規范黨紀問責制。將黨建工作作為帶隊伍、抓管理、促稅收的有力抓手，對不積極參加組織生活，不服從黨務工作安排的黨員、領導、支部建立通報制度，與年度考核和評先評優掛鉤。四是健全黨建考評機制。改進領導班子考核指標體系，厘清黨建工作與稅收工作關系，將黨建績效指標設置為共性指標。把考評結果與黨員干部獎懲、調整等結合起來，對優秀黨務干部與優秀業務干部同等培養使用。

黨建工作與隊伍建設相融合

一是建立健全黨管干部工作制度。抓好干部的教育、管理、監督工作，對全局人員請銷假制度進行規范化管理，加大干部輪崗交流工作力度，把黨建和稅收工作深入到干部隊伍制度建設中去。二是堅持黨管干部原則。干部任職過程中考察擬提拔人員在干部群眾中發揮模范帶頭作用情況、廉政情況和作風建設情況，并征求所屬黨支部和紀檢部門的意見，堅決防止“帶病提拔”。三是建立和完善干部培養考評機制。將崗位大練兵與學習型組調查研究紫光閣 第3期 73織建設有機結合，著力培養高端人才;通過開展細致深入的思想政治工作，凝聚團結互助、積極向上的共識;不斷健全完善考核評價機制，穩步推進數字人事干部綜合考核管理系統上線。四是充分發揮工青婦組織作用。以黨建辦為總抓手，組織開展形式多樣、健康向上的文體活動，形成黨建主導、群團密切配合跟進的一體化工作新合力。

黨建工作與重點工作相融合

一是突出試點工作抓核心。針對省局部署的房地產稅收一體化管理、加強稅收預測分析、稅收風險管理和推進綜合治稅等四項試點工作，成立黨員突擊隊、黨員先鋒隊，引導廣大黨員率先垂范，精準發力，攻堅克難。二是圍繞難點工作亮身份。針對解決納稅人來回跑問題，制定《實施方案》，簽訂《落實承諾書》，要求黨員亮明身份上崗，爭創“黨員先鋒崗” “巾幗示范崗”，2016年納稅服務大廳獲得“全國稅務系統先進集體”等榮譽。三是著眼重大任務講黨性。全力推進國地稅深度合作，建立健全黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與的稅收共治格局。建立稅警聯絡合作機制、稅務法院合作機制，力推“一窗一人一機”辦稅模式全覆蓋。

黨建工作與“雙基”建設相融合

一是強化指導，拓展新領域。重點圍繞厘清工作職責、明確建設內容、統一工作標準、健全管理制度、整合征管資源、優化納稅服務六個方面開展工作，提升基層工作整體效能。二是嚴格標準，破除舊模式。著力針對規章制度不健全、征管基礎不牢固、稅收執法不規范、廉政風險防范意識不強等問題，推動內控機制建設，開展稅收征管規范化試點和依法行政示范點建設，推進稅收風險管理試點工作。三是提高認識，錘煉硬團隊。提高干部職工對“雙基”工作重要性的理解把握，提升基層整體工作活力。把干部職工的需求與日常實際工作結合起來，切實解決基層實際工作中的疑惑和難點。四是建設文化，培育家氛圍。建立完善教育微電影廳、稅史文化廊、法治文化廊等黨建教育活動陣地，積極開展“最美地稅人”評選、“崗位能手”評比等活動，努力營造創先爭優的工作氛圍。

黨建工作與納稅服務相融合

一是轉變作風，服務格局由封閉趨向互動。提高思想覺悟，領導班子做好表率，實現黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常，形成了整體聯動的良好效應。二是強化管理，服務意識由單一趨向多元。及時梳理和解決工作中的問題，傳達新的政策法規及業務流程，確保工作秩序有條不紊，充分運用績效考核和能級管理提升辦稅人員的綜合素質。三是直面需求，服務模式跟著需求變。創新辦稅方式，推出4類14項便民措施;堅持辦稅大廳局領導值班制度，完善駐點服務機制，現場協調解決涉稅問題。堅持每月開展辦稅服務廳（室）流動紅旗及“服務之星”評比，營造黨員干部比學趕幫、創先爭優的良好氛圍。四是提升質效，服務內容圍著需求轉。做好納稅人走訪調查工作，持續深化國地稅合作，發揮“互聯網+稅務”作用，大力推行首問責任制、一次性告知等“九大制度”，不斷提升納稅滿意度，堵塞征管漏洞。

黨建工作與黨風廉政相融合

一是強化組織領導。健全和完善黨風廉政建設領導小組，實行“一把手”負總責，分管領導各負其責的領導體制，持續抓好落實基層黨建責任制述職評議，簽訂黨風廉政建設責任書，明確領導班子成員黨風廉政建設崗位職責。二是加強黨性教育。深入學習黨內各項規章制度，使廉政建設入耳、入腦、入心。通過邀請專家講座，開展廉政書法練習，收看《永遠在路上》廉政專題片，開展廉政提醒談話等活動，努力營造良好氛圍。三是堅持黨要管黨。對問題多發易發的重點崗位和關鍵環節開展常態化監督檢查，認真執行領導班子議事決策規則，開展黨員干部廉潔自律專項清理，強化對黨員干部的監督制約，切實將黨要管黨、從嚴治黨的要求落實到每一名干部職工工作生活行為中。