構建聯合工作機制 破解監督執紀難題

國家食品藥品監管總局機關紀委黨風廉政

食品藥品監管總局機關紀委以改革創新精神積極構建聯合監督執紀工作機制，著力破解長期困擾的監督執紀難題，有力提升了機關紀檢工作的實效性和權威性。

一是以破解難題為導向，構建聯合監督執紀工作機制。食品藥品監管總局職能涉及食品、藥品、特殊食品、化妝品和醫療器械“四品一械”的審評審批和監督檢查，資金和事權較集中，被“圍獵”的風險高，社會關注度高。實施歸口派駐后，在編制緊張的情況下，總局黨組仍拿出行政編制，設立機關紀委辦公室，接手處級及以下黨員干部的監督執紀工作。

總局黨組提出，“積極探索機關紀委直接領導下的各直屬單位紀檢監察干部聯合辦案工作機制、考評選拔機制，克服單兵作戰力量不足的問題，形成整體合力，使紀檢力量真正強起來、硬起來。”經過深入調研和征求意見，黨組印發了《關于建立總局直屬單位紀檢組織聯合監督執紀工作機制的意見》（下稱《意見》），賦予機關紀委統一調配使用直屬單位紀檢干部，采取“一事一授權”方式，組建聯合監督執紀工作組開展工作的權限，為解決監督執紀力量薄弱這一難題闖出了新路。

二是以強化領導為目標，優化聯合監督執紀工作程序。總局黨組明確要求各直屬黨委須成立紀委并配備紀委書記，直屬支部須配備紀檢委員，紀委書記和紀檢委員由本單位本部門班子成員擔任。同時，每個直屬單位須配備專職紀檢干部。

《意見》按照“兩個為主”的要求，以強化機關紀委對直屬單位紀檢組織的領導為目標，在有關程序上作出規定：一是明確聯合監督執紀工作以機關紀委的領導為主，工作組及工作人員嚴格按照授權事項和任務方案開展工作，嚴格執行請示報告制度和審批手續，不準越權批辦事項、擅自處理問題。二是強化機關紀委在直屬單位紀委書記和紀檢干部提名考察中的作用，在選拔任用紀委書記和紀檢干部時須考慮其參加聯合監督執紀工作情況。三是采取交叉辦案和跨部門辦案方式，解決一些紀委書記和紀檢干部因“低頭不見抬頭見” “怕得罪人、丟選票”致使不愿監督、不敢監督等問題。

三是以維護黨紀為根本，提高聯合監督執紀工作成效。聯合監督執紀工作組聚焦維護黨的紀律，其工作內容可不拘一格。可以是核查問題線索、辦理重要案件的執紀工作組，可以是監督檢查黨規黨紀和決策部署執行情況的監督檢查組，也可是違紀問題根源分析的調查研究組、制定紀律要求的制度起草組。

《意見》實施不久，機關紀委就組織了兩個工作組，對總局黨組巡視移交的四件問題線索進行了初步核實。工作組不辭辛苦，加班出差，清查材料，開展談話，高質量、高效率地完成了初核任務。這四件問題線索，有的涉及面廣，需要到華東、西北有關單位調取證據；有的延續時間長，需要翻查核實十年以來的各類材料。如果僅由機關紀委辦公室承擔，既難以兼顧日常監督工作，也難以保證質量和效率。2017年底，又采取聯合工作組方式，對一起案件進行審查，來自機關紀委和三個直屬單位紀委的紀檢干部組成兩個談話調查小組和一個審理工作小組，嚴格按照有關規定開展相關工作。

四是以建設隊伍為中心，錘煉干部監督執紀工作能力。機關紀委以聯合監督執紀工作機制為平臺，開展“以干代訓”“以案代訓”，鍛煉了隊伍，提升了紀檢干部的綜合素質、業務技能和履職能力，并改進了工作作風，增強了紀檢干部的責任感和使命感。總局機關紀檢工作也從“機關紀委的責任”轉化為“全體紀檢干部的責任”，增強了整體榮譽感和團隊精神。各直屬單位紀委書記和紀檢委員通過參加聯合監督執紀工作組，將工作中的好經驗、好做法帶回所在單位和部門進行學習借鑒，也將發現的問題帶回去對照檢查，舉一反三，防患未然。