多快好省 服務(wù)創(chuàng)優(yōu)

2013年9月，上海海關(guān)在海關(guān)總署黨組的部署和指導(dǎo)下，成立了上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)工作組。工作組自成立以來，始終堅持黨建引領(lǐng)，以黨建工作服務(wù)中心大局、推動改革創(chuàng)新。第一時間在組上成立了黨支部，充分發(fā)揮黨支部的政治功能和核心作用，迅速把工作組成員擰成一股繩，推動勁往一處使，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中攻堅克難，強化服務(wù)意識、問題導(dǎo)向，始終把解決企業(yè)急難問題作為改革創(chuàng)新重要方向，持續(xù)推進上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化進程。

創(chuàng)新亮點

釋放改革紅利，聚集企業(yè)多一些。堅持“問需于民，問計于企”的改革理念，從企業(yè)一線發(fā)掘問題、解決問題，釋放更多改革紅利，培育良好營商環(huán)境，有效促進了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

疊加制度創(chuàng)新，通關(guān)速度快一步。從貨物賬冊備案環(huán)節(jié)簡化手續(xù)加速流程，指導(dǎo)企業(yè)疊加運用自貿(mào)區(qū)通關(guān)無紙化、“先進區(qū)、后報關(guān)”、分送集報等創(chuàng)新制度節(jié)省報關(guān)時間，通過資源整合和流程再造，創(chuàng)造驚人通關(guān)速度。

關(guān)注宣傳互動，推廣效果好一點。創(chuàng)新“5個一系列”工作法，持續(xù)拓寬宣傳的廣度和深度，全方位、多渠道地展示海關(guān)自貿(mào)區(qū)改革的階段性成果以及各項創(chuàng)新舉措對企業(yè)的積極影響，在推動創(chuàng)新制度落地、拓展改革紅利、擴大改革影響等方面均取得突出效果。

聚焦企業(yè)訴求，通關(guān)成本省一些。通過大量的實地調(diào)研，形成“硬件的提升還需要軟件與服務(wù)的配套”的系統(tǒng)性改革思路，從硬件、軟件等方面綜合提升卡口通行效率，有效提升物流企業(yè)運輸能力。

取得成效

一是聚集眾多市場主體。上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)現(xiàn)有海關(guān)注冊企業(yè)2.7萬家，其中自貿(mào)試驗區(qū)成立后新增1.7萬家，新增數(shù)超過前期總和。跨國公司地區(qū)總部數(shù)量超過130家。第三方評估中，82%的企業(yè)認為自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境有明顯進步，貿(mào)易領(lǐng)域企業(yè)滿意度從89.4%提升至94.7%。

二是大幅提升通關(guān)速度。共取消、下放、讓渡、放開22項前道審批事權(quán)或限制，從賬冊備案到核銷企業(yè)等操作環(huán)節(jié)共減少70.6%；一線進出境風(fēng)險自動判別、自動驗放比例超過90%，一線進、出境平均通關(guān)時間分別較區(qū)外縮短79.1%和11%。

三是實現(xiàn)宣傳推廣突破。編發(fā)中英文版《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新最佳案例匯編》；制發(fā)31項自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度H5動漫場景秀；上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)改革宣傳片首次登上小陸家嘴核心區(qū)域戶外大屏，在國慶黃金周期間同步在地鐵人民廣場站滾動播出，實現(xiàn)海關(guān)外部宣傳的多個“首次”。

四是有效降低通關(guān)成本。完成108根智能化卡口改造升級和貨物配載公共平臺系統(tǒng)開發(fā)上線，實現(xiàn)多家企業(yè)可根據(jù)物流需求自主拼載貨物、安排車輛，進出區(qū)車輛及貨物監(jiān)管信息自動識別、自動比對、自動驗放，卡口智能化驗放率達50%以上，車輛自動過卡平均時間大幅縮短96%，物流企業(yè)的運輸能力可提升20%-50%。

獲獎及社會評價

上海美國商會發(fā)布的《貿(mào)易環(huán)境滿意度調(diào)查報告》顯示，52%的受訪企業(yè)認為自貿(mào)區(qū)幫助企業(yè)更加高效益、低耗時地完成通關(guān)手續(xù)。在普華永道、美商會等機構(gòu)調(diào)查中，上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)推出的“先進區(qū)、后報關(guān)”制度都被企業(yè)評為最重要、企業(yè)受益最廣、影響力最大的自貿(mào)區(qū)改革之一。2015年第三方評估中，“通關(guān)效率”在“當年進步度”與“國際先進度”2項指標中均獲評最高分。

國內(nèi)第一本系統(tǒng)介紹自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)經(jīng)驗成果的專題書籍《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)法治藍皮書》指出，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建立一整套通關(guān)便利化制度，制度設(shè)計已對接國際慣例，對促進國內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級效果明顯。第三方評估對“先進區(qū)后報關(guān)”、國際大宗商品保稅交易、國際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等制度給予高度評價，認為達到國際先進水平。