聚焦重點 探索鄉村振興成都特色

按照中央和省委、市委關于實施鄉村振興戰略的決策部署，成都市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹落實習近平總書記關于“三農”的重要論述和來川視察重要指示精神，更加注重完善現代城鄉規劃體系、優化城鄉功能布局、重塑新型城鄉形態、構建現代農業生態圈、創新城鄉社區治理，堅持以“十大重點工程”和“五項重點改革”為主要載體，積極推動城鄉規劃布局、產業發展、生態保護、文化建設、社區治理、公共服務融合發展，努力探索具有成都特色的鄉村振興城鄉融合發展新路子。

2018年上半年，全市共推出第一批鄉村振興重大項目554個，計劃總投資3592.8億元。其中，落地開工項目達到422個。開工項目主要集中在特色鎮（街區）建設、農業品牌建設、農村人居環境整治、大地景觀再造、農民增收促進等領域。

全域鄉村規劃提升工程

推動鄉村振興規劃編制工作。一是編制鄉村振興戰略空間發展規劃。通過發放調研問卷，基本摸清成都鄉村發展現狀，厘清規劃思路，提出了建設全域公園化的大美田園風光、實現產業深度融合的創新協調發展等六大規劃策略，形成《成都市鄉村振興戰略空間發展規劃》。二是編制鄉村振興示范走廊規劃。以國家成都農業科技中心、新津天府農博園等產業園區和機場大地景觀為載體，以交通廊道、軌道網絡、河流水系和旅游資源為依托，形成了首條鄉村振興示范走廊規劃——《成都市大美田園鄉村振興示范走廊規劃》。三是指導修編特色鎮總體規劃和編制縣（市）域鄉村建設規劃。按照“環境做優、產業做強、特色塑造、鎮村統籌”思路，在總規統領下指導區（市）縣修編特色鎮總體規劃，定期督查工作推進情況，確保各區（市）縣按時完成特色鎮總體規劃修編工作。落實省住建廳要求，督促各區（市）縣編制完成縣（市）域鄉村建設規劃，實現鄉村振興規劃“全覆蓋”。

開展鄉村規劃技術標準更新工作，組織修訂《成都市鎮村規劃技術導則》，出臺《鄉村建設規劃許可審批工作手冊》。做好第八批鄉村規劃師招募工作。

特色鎮（街區）建設工程

為統籌推進57個特色鎮（街區）培育創建工作，2018年上半年，成立了成都市特色鎮（街區）建設領導小組并籌備建立專家庫。嚴格目標考核紀律，將各區（市）縣特色鎮（街區）建設目標納入市級目標考核體系。按照《成都市特色鎮培育創建方案》，根據工作重點和區（市）縣創建積極性分批篩選創建對象。編制《成都市特色鎮（街區）規劃建設導則》《成都市特色鎮（街區）創建評定指標體系》。

下半年，將重點在四個方面著力：一是完成單個特色鎮（街區）實施方案的編制、審查工作，推進具體項目建設，形成實物工作量。二是組織一批有條件的特色鎮（街區）開展招商推介活動，促進特色鎮（街區）可持續健康發展。三是啟動建設一批試點示范特色鎮（街區），整合涉農資金重點向試點示范特色鎮（街區）基礎設施和公建配套設施建設傾斜，加快建立特色鎮（街區）建設發展基金。四是促進農商文旅融合發展，依托特色鎮（街區）培育新經濟，構建較完整的消費產業鏈，打造引領優雅時尚生活新形態的消費場景，促進產業與環境的良性互動。提升和完善給排水、環衛、通信互聯網等基礎設施配套，保障新業態發展。

川西林盤保護修復工程

上半年以來，建立起常態化檢查、督導機制，每季度收集相關建設進展，進行分析、通報，定期不定期開展明察暗訪，實地了解情況，發現問題，協調解決。與此同時，抓緊修編《川西林盤保護修復總體規劃》并制定技術標準。

下半年，將重點在六個方面著力：一是組織開展川西林盤保護修復建設方案評審，開拓設計思路、提升建設品質；進一步深化、優化現有綠道設計成果，使各策劃方案項目化。二是完成單個林盤實施方案的編制、審查工作，推進具體項目建設。組織一批有條件的特色鎮（街區）、川西林盤、天府綠道開展招商推介活動。三是啟動建設一批試點示范川西林盤，整合涉農資金重點向試點示范川西林盤基礎設施和公建配套設施建設傾斜，加快建立特色鎮和川西林盤保護基金。四是啟動實施一批現有農村道路改建綠道慢行系統示范項目，織密鄉村綠道網絡。五是深入挖掘天府文化，充分保護和展現“鄉愁記憶”，促進鄉村旅游發展，使川西林盤、綠道成為天府文化的一張靚麗名片。六是構建較完整的消費產業鏈，促進產業與環境的良性互動，提升川西林盤、天府綠道綜合效益，實現社會效益與經濟效益相統一。

大地景觀再造工程

秉承公園城市建設理念，以“規模化、集成性、帶動性”為原則，以生態修復和節約集約用地為宗旨，以優化城鄉建設用地結構與布局、提升農民生產生活條件、推進高標準農田建設、改善和保護生態環境、傳承川西農耕文明為重點，研究起草了《成都市大地景觀再造工程實施方案》。

創新編制項目規劃。在起草上述《實施方案》時，以“東進、南拓、西控、北改、中優”對全市大地景觀再造進行了總體布局，引導分區形成特點鮮明、特質統一體現新發展理念的“山水相融、田林交錯、城園一體”生態格局。全面啟動村土地利用規劃編制試點工作，制定了技術細則和實施方案，明確2018年全市完成30個以上村規劃編制工作。

重點打造試點示范。組織技術隊伍實地踏勘雙流國際機場航空走廊、都江堰精華灌區、崇州北部高標準農田、新津天府農博園、大邑安仁古鎮旅游沿線等大地景觀再造試點示范項目。組織召開工作協調會，進一步研究試點示范項目建設用地保障方式、保障措施等。截至目前，雙流國際機場航空走廊、崇州北部高標準農田項目已初具雛形；都江堰精華灌區、天府農博園、龍泉山城市森林公園項目已動工建設。

農村人居環境整治工程

制定成都市農村人居環境整治工程實施方案，明確了全域治“臟”、全面做“優”、全力提“質”3方面9項重點工作，以及各項任務的階段性具體目標、工作措施和相關責任。

以“百村容貌整治行動”和“農村人居環境示范村建設”兩項工作為抓手，迅速打開工作局面。在百村容貌整治行動方面，截至6月，共清理各類生活垃圾3.55萬噸，修建排污水通道136.1千米，治理“亂倒亂排亂掛亂堆”3.82萬處，改進提升村莊院落風貌3.65萬平米。在農村人居環境示范村建設方面，引導全市15個涉農區（市）縣分別打造一個風景靚麗、設施完善、環境優美、農業形態良好的農村人居環境示范村。

市級各相關部門緊扣所承擔的任務，扎實推進農村人居環境整治各項工作。截至6月，籌備新建鄉村公廁83座，籌備改建鄉村公廁21座；啟動全市農村生活污水處理設施建設206處、建成134處，完成109段黑臭水體截污治理措施；啟動5個社會主義新農村綠色家園建設，持續推進130個省定標準“幸福美麗新村”建設和60個鄉村旅游“四改一提升”示范點建設；開展現場指導，持續提升農民集中居住區物業管理規范化水平。

農業品牌建設工程

2018年上半年以來，成都大力實施農業品牌振興三大行動，品牌建設支撐體系初步形成。

初步構建品牌價值體系。制定《成都市農業區域公用品牌使用管理辦法》，建立“天府源”市級公用品牌競爭性準入機制，開展成都造優勢特色農產品使用授權申報評選一輪。建立企業品牌資源庫，構建成都造特色優質農產品名錄。強化品牌體系建設，完善激勵機制，支持農企認定中國馳名商標、四川省名牌農產品等。

初步構建品牌生產體系。注重生產端管控，圍繞優勢產業、特色產品和農業品牌，上半年累計準入品牌生產基地40個，品牌文創基地3個，助力三產融合互動。啟動成都農業品牌目錄研制工作，引導和組織品牌目錄征集、審核推薦、評價認定和培育保護工作。制定品牌農產品標準化體系。實施農業文化創意工程，啟動天府源·農創大賽等農業品牌活動5場。

初步構建品牌營銷體系。建立天府源微商城、天府源淘寶旗艦店等農產品線上推廣平臺，建立線下品牌展示店。打造品牌爆款產品3個，其中，天府源·簡陽羊肉湯自熱款新品上市前3天銷售量破10萬盒，天府源·蒲江丑柑新品在海外市場斬獲訂單。開展全媒體品牌營銷宣傳。

鄉村人才培育聚集工程

2018年，將啟動組建“成都農業智庫”，引進10名知名農業專家，引進各類專業技術人才200名，新建成都都市現代農業產業技術研究院1家，培育新型職業農民1萬人，培養儲備1萬名村（社區）后備干部。

上半年以來，開展了農業智庫專家團隊人選推薦工作，目前已匯總國內知名專家學者42名初步人選。國家成都農業科技中心先期引進智慧農業、都市農業等領域5名中國農科院骨干專家；新建成都都市現代農業產業技術研究院，已招聘專職人員19人，川農牛e購平臺首批產品上線，檢驗檢測平臺開始建設；積極開展新型職業農民培訓工作，已培訓鄉村振興人才500人，新型職業農民1300人，農業職業經理人實訓基地培訓200人；各區（市）縣累計完成村（社區）后備干部孵化培訓7000余人。

目前，初步形成了涵蓋從事農業農村政策研究、農業農村改革、農村經營管理、種植業、養殖業、農業機械化、農業信息化與鄉村旅游等方面的優秀學者或者經營管理人才。通過新型職業農民的培養，吸引了一批懂技術、善經營、有文化的青壯年農業從業者留在農村。通過村社后備干部的培養，建立起村（社區）后備干部信息庫并動態更新。

農民增收促進工程

實施農民財產性增收促進行動。一是深化農村集體產權制度改革。二是拓展涉農新型普惠金融業務。三是推動農村資產資本化。深入推進集體經營性建設用地入市改革試點，探索形成了戰旗村“就地入市+鄉村旅游”、青杠樹村“整理入市+田園綜合體”、廣福村“配套入市+特色農業”、白云村“宅改入市+都市農業”、安龍村“三權分置+民宿康養”、水源保護區“調整入市+生態保護”等一批示范項目。四是完善農業農村信用綜合保障體系。

實施農民工資性增收促進行動。實施農民轉移就業促進行動。通過“春風行動”等系列活動，促進農村勞動力轉移就業。開展農村勞動力技能提升培訓。積極開展新型職業農民培訓工作，目前已培訓鄉村振興人才500人，新型職業農民1300人，農業職業經理人實訓基地培訓200人。研究出臺穩定農民就業政策。

實施農民經營性增收促進行動。加快調整農村產業結構，大力發展新型農業經營主體，打造自主品牌，加快一二三產業融合發展。

實施農民轉移性增收促進行動。加大農業支持補貼監管，探索農村居民養老政策，完善社會救助各項政策。

農村文化現代化建設工程

著力深化鄉村公民道德建設。常態推進農村公民道德模范、“成都好人·最美人物”系列人物以及道德之星、好兒媳、好公婆、好妯娌等鄉村道德先進典型評選。大力運用公益廣告、文化活動、核心價值觀生活場景打造等方式開展宣傳引導。持續開展家規家風示范點建設工作。進一步深化“傳家風、立家規、揚新風”活動。健全和落實農村道德評議機制。深入推進“天府成都新鄉賢”評選活動。

大力推進鄉村文明創建。結合鄉村綠道和川西林盤建設，建立健全“三美”示范村創建標準以及創建方案。修訂完善市級文明村鎮創建標準。起草《關于深入推動天府文化創新發展的行動方案》。立足鄉村實際，深入挖掘具有地方特色的農耕文明。定期開展天府龍門陣、壩壩會、閱潤農家讀書會。籌劃天府文化游戲“Panda Go天府文化尋蹤”。

切實豐富鄉村文化有效供給。啟動44個村級綜合性文化服務中心示范點建設。常態化開展文藝表演、家風傳承、全民閱讀等群眾性文化活動，大力豐富農村精神文化生活。深入挖掘和發展鄉土文化，廣泛開展“我們的節日”主題活動。組織文藝工作者深入基層開展培訓指導，培育鄉村文藝隊伍。

城鄉社區發展治理工程

社區服務設施優化提升。明確社區發展治理標準，結合主體功能區戰略，擬制《城鄉社區發展規劃》和《成都市高品質和諧宜居生活社區標準化指標》。完善服務機制，引進新消費新體驗，高品質建設“15分鐘生活服務圈”。統籌推進社區綜合體建設，因地制宜推動黨群服務中心親民化改造，最小化辦公場所、最大化活動空間。編制《成都市城鄉社區發展治理“五大行動”指導標準匯編》，為各區（市）縣提供目標指引和工作遵循。

實施“互聯網+”社區便民服務計劃。創新購買公共服務模式，逐步建立準入有序、清單明晰的社區服務分類供給長效機制。推動“天府市民云”上線運行，讓市民享受更多便捷服務。打造統一平臺，建立社區志愿服務統籌機制，培育志愿服務聯合會、志愿服務中心等樞紐型社會組織，著力集成信息平臺系統，促進資源整合、信息互通。推動社區服務改革，促進窗口綜合服務和陣地多方共享。

同時，改進農村社區物業服務管理、健全促進社區人才發展機制、實施社區總體營造計劃、加強和完善社區自治功能、加強社區法治建設、實施“大聯動·微治理”深化計劃等各項工作也取得了明顯成效。

圍繞“五項重點改革”

強化改革推動，健全要素保障機制

出臺“創新財政支持方式”“促進現代農業創新鏈建設”等10個方面32條支持政策。深化農村產權制度改革，全面完成土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權等“老六權”確權頒證，創新開展農業生產設施所有權、農村土地經營權、養殖水面經營權等“新五權”確權工作，今年以來新增各類農村產權交易561宗、交易額35.4億元，全市農村產權抵押貸款累計發放貸款186.1億元。縱深推進關鍵領域改革，積極穩妥推進集體經營性建設用地入市、農村土地征收、農村宅基地制度改革，郫都區集體經營性建設用地入市38宗、485畝，土地總價款3.28億元，探索形成戰旗村“就地入市+鄉村旅游”、青杠樹村“整理入市+田園綜合體”、白云村“宅改入市+都市農業”等新方式。農村集體產權制度改革全面推進，制定印發《關于深化農村集體產權制度改革加快發展農村集體經濟的實施意見》《關于農村集體資產權屬界定的指導意見》。在崇州市和新津縣開展現代農業功能區建設管理體制改革試點，探索建立“管委會+投資公司”運營新模式。創新建設“農貸通”農村金融綜合服務平臺，累計發布涉農金融產品500余個，受理貸款34.26億元，成功放款4364筆、28.59億元，在線成功放款率達83.4%。

看鄉村振興怎么干

崇州市

優質糧油產業功能區轉型升級

崇州市優質糧油產業功能區覆蓋11個鄉鎮、92個村（社區），是成都市66個產業功能區之一。按照培育產業生態圈、建設美麗宜居鄉村公園的思路，崇州市推進功能區體制機制重構、產業體系重組、大地景觀重塑，推動產業園向產業功能區轉型升級。

重構體制機制，釋放發展活力。推進功能區管理體制改革，重構組織構架，實施一體化管理，健全產業引導政策，今年實施鄉村振興重大項目99個，總投資311億元。深化農村產權制度改革，深化農業共營制，盤活農村閑置土地和房屋，多渠道發展集體經濟。推進“居站分離”改革，推動優質公共服務向基層延伸、向社區布點，實現行政與自治分離。

重組產業體系，做強產業支撐。突出科技引領，做強主導產業，深化校院企地創新共同體、發展共同體和利益共同體建設，實施中國好糧油四川行動示范工程。實施“農業+”行動，推動產業融合，加快培育農業數字經濟應用場景，加快發展文化創意等新業態，加快發展鄉村旅游新業態。著力強鏈補鏈，培育產業生態圈。

重塑大地景觀，建設美麗新村。集中連片種田，形成10萬畝油菜花海、10萬畝稻田公園農業風光。串點連線打造川西林盤，推進兩條川西林盤保護聚落帶建設，完成12個川西林盤保護修復，建成“配套完善、美麗宜居”的川西新林盤140個。連片成網建設鄉村綠道，采取“公共標準+空間經營+區域共享”方式，促進綠道公益性與經濟性疊加提升。

新津縣

依托天府農博園推進鄉村振興

天府農業博覽園地處五津福地、水潤天府核心區，主要包括新津縣興義等7個鎮鄉（街道）和崇州市三江鎮永同村，是四川農博會永久舉辦地。園區聚力打造“鄉村振興的中國典范、世界農博的東方品牌”，探索構建“管委會+投資企業+合作社”運營模式，建設農博產業功能區，建設永續保護的農業公園、永不落幕的農業盛會、永葆活力的開放平臺。目前，園區擁有國家級產業化龍頭企業1家、省級產業化龍頭企業3家、市級產業化龍頭企業13家，獲批“國家級農村產業融合發展創建園區”。

優化發展新空間，重塑城鄉經濟地理。農博園功能區著力打破傳統行政區劃、城鄉體系和散亂布局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，讓鄉村成為人人向往的美好家園和創新創業的廣闊天地，實現城鎮與鄉村相得益彰。

構建運營新體制，激發農村要素活力。針對土地規模化經營水平較低、農村資源轉化渠道不暢、利益鏈接機制還未有效形成等問題，系統梳理“三農”領域改革任務，創新運行模式，探索土地制度改革，打造服務平臺，激發農村要素活力。

培育農博新產業，引領輻射鄉村振興。針對農業產業融合發展水平低、人才支撐弱、產業形態差等問題，對標國際一流發展農博會展核心產業，承辦具有全球影響力的農業高端論壇以及綜合型、專業型涉農展會，大力發展高科技種養、休閑旅游、文化創意、總部經濟等業態。

龍泉驛區好秾人有機農莊

抱團發展共同致富

龍泉驛區好秾人有機農莊是龍泉山生態移民重點項目。為應對整鄉生態移民機遇挑戰，同步解決生態移民下山后“4050”人員的就業難和集體經濟規模小、無穩定收入來源問題，龍泉驛區萬興鄉發動10個村（社區）集體經濟組織共同籌資，流轉土地3000余畝，采取異地發展現代農業的方式，高位布局高端安全有機農業，高點起步建設現代農業園區，走出了一條抱團發展共同致富的好路子。

實施綠色有機工程，塑造品牌影響力。通過建設有機生產基地，應用有機種養技術，豐富有機產品種類，農莊實現了有機產品種類從單一到多元的轉變，成為四川省有機產品種類最多的農莊，初步形成了有機特色品牌示范，其市場影響力和品牌價值不斷增加。

實施功能建設工程，夯實園區承載力。通過擴大園區規模能級，提升景觀水平，完善基礎設施，農莊的總資產超2億元，形成了生態宜居、形態優美、文態豐富、業態多元的良好格局，為創建國家4A級景區打下堅實基礎。

實施生態旅游工程，擴大消費吸引力。通過發展綠色生態旅游、民俗文化旅游、農業體驗旅游，農莊知名度和美譽度不斷上升，吸引了各類游客超70萬人次，實現門票收入500余萬元。

實施融合創新工程，增強核心競爭力。通過強化科研創新驅動，發展農產品電子商務，創新無人零售模式，農莊科技含量和科技驅動力大大增加，轉型升級速度和核心競爭力得到極大提升。

彭州市寶山村

“三治并舉”建設新鄉村

彭州市龍門山鎮寶山村以“景村一體”為抓手，堅持黨建引領，聚焦共建共治共享，不斷豐富完善村民自治、民主法治和人文德治“三治并舉”內涵，建設高品質和諧宜居山地旅游社區。截至2017年底，全村總產值達到80億元，人均年收入達到66531元。

引導村民自治，增強共建主力。堅持“黨建引領”強核心；堅持“三維共建”強活力，探索實踐“集團+園區+村社”的“三維共建”社區運營模式，有效提升共同治理水平；堅持“多方聯動”強動力，如依托中國名村“朋友圈”，交流學習好經驗好做法，培育本土優質社會組織，等等。

深化民主法治，增強共治助力。堅持“實用為本”，制定《寶山村農房建設管理辦法》等規章制度和扶持政策，實現寶山村民居院落生態、文態、業態、生產、生活的整體提升；堅持“自律準繩”，依法依規成立寶山村農家樂協會，共同營造優質旅游環境；堅持“平安為先”，構建“村—小區—家庭”三級互聯互通的立體化社會防控體系。

注重人文德治，增強共享引力。挖掘文化內涵，編制《寶山文化手冊》，狠抓《家訓》《村規》，長期開展飲水思源、感恩教育活動；利用多種平臺，提升居民文化素養，開設《寶山講堂》；建立寶山人才智庫，培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民；豐富文化活動，建成寶山文化中心，開展致富能手、文明示范戶等評選，舉辦冰雪溫泉節、國際友城音樂周等大型活動。

大邑縣幸福公社

“筑巢引鳳”聚人才促振興

大邑縣幸福公社通過推進鄉村農創、文創社區建設，建立成都文創中心、成都農業創客中心、鄉村人才培育載體三大“筑巢引鳳”平臺，聚人才、強產業、促增收，加速培育聚集各類鄉村人才，打造鄉村美學空間站、農業品牌夢工廠、鄉村人才培育基地，延伸鄉村農業產業鏈，成為各類人才為之向往聚集的幸福鄉村田園生活新的目的地，獲評全國第一批“星創天地”。

打造文創人才引育平臺，以設計點亮鄉村。利用優美的生態資源和文化底蘊，引入優秀的鄉村文創設計人才，融入多種藝術元素，打造獨具特色的鄉村文創社區，吸引了一大批城市人才、青年（大學生）來此生活創業。通過優化人才居住生活環境，培育文創經營主體，實現農商文旅融合發展，成功申報成都市旅游型社區，2017年吸引游客數超過15萬人次。

構建農創人才孵化平臺，以品牌提升鄉村。采取“政府主導、企業主體、政策撬動、市場運作”運營模式，完善“招商中心、孵化中心、運營中心”三大功能服務，創辦成都農業創客中心，成為全國首個農業創新創業平臺。

完善鄉土人才創業平臺，以知識致富鄉村。創新“三類體系、多點布局”創業就業培育模式，帶動一大批本地人才就地創業就業，吸引一大批外出人才返鄉創業。培育鄉村領軍人才、專業人才和實用人才，目前，已帶動本地人才就近就業200人以上，吸引返鄉人才創業300人以上，部分本地人才年均收入翻了3倍以上。

蒲江縣明月村

“生態+文創+旅游”助力鄉村振興

依托茶山、竹海、松林等良好的生態本底和四口古窯歷史文化資源，蒲江縣明月村以安居、樂業、家園為目標，按照新老村民共創共享幸福美麗新鄉村的定位，吸引陶藝、篆刻、草木染等文創項目及藝術家、文化創客，形成以陶藝手工藝為主的文創項目聚落和文化創客集群，走出“生態+文創+旅游”鄉村振興之路。

以環境提升，強生態宜居之基。按照“景觀化、可進入、可參與”理念，實施明月環線大地景觀提升；建成明月新村，完成“諶塝塝”微村落建設，實施文創院落改造和林盤修護項目；建成文化廣場、旅游接待中心等，進一步提升旅游承載能力。

以產業跨界，塑新型業態之形。打造“茶山竹海”特色農業，既是特色景觀，又是村民收入來源，也構成了良好生態本底；引進和發展文創產業，塑造文藝鄉村新形態；大力發展旅游產業，2017年文創及鄉村旅游總收入超9000萬元。

以文化傳承，鑄鄉村振興之魂。深挖邛窯歷史文化特質，將明月窯陶藝列入非遺保護名錄；實施文藝進鄉村行動，激發村民文化自信；健全文化陣地，創新設置“明月書館”等公共文化空間，孵化培育明月古琴社等特色隊伍；打造明月村文化品牌活動。

以外引內培，匯人才振興之力。出臺《蒲江縣關于進一步加強人才激勵若干措施的意見》等政策；引進培育新村民，帶動明月村產業、文化快速發展；組織新老村民參加文化體驗活動；搭建培訓載體，不斷提升鄉村人才素質和能力。