堅定不移貫徹新發展理念 邁向經濟高質量發展新時代

張占斌 戚克維

我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量增長階段，正處于經濟轉型、跨越關口、動力轉換的戰略機遇期。雖然經濟綜合發展水平已經達到了較高的程度，不再是整體性的“落后”，但同時也必須清醒地認識到“質”的沒有變。要實現經濟高質量發展，就必須聚焦我國社會主要矛盾變化，深入貫徹“五大發展理念”，在動態中完善高質量指標，沿著現代化經濟體系建設的具體路徑迎難而上，邁向經濟高質量發展新時代。

黨的十九大指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這是事關全局的歷史性變化，充分反映了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展觀作為邏輯起點，科學把握我國經濟社會發展的歷史新方位，從黨和國家社會主義事業發展的全面布局出發，以馬克思主義哲學基本原理深刻分析我國現階段的基本國情，為我國經濟高質量發展提供了根本遵循、現實依據、思想指南。要實現經濟高質量發展，就首先要把思想統一到黨中央對經濟工作的“一個總要求”和“一條主線”的戰略部署，“一個總要求”就是我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量增長階段，“一條主線”就是供給側結構性改革這條主線。國家強，經濟體系必須強，只有形成現代化經濟高質量發展指標體系，才能更好順應現代化發展潮流并贏得國際競爭的主動權，也才能為其他領域現代化提供有力支撐。我們要按照建設新時代社會主義現代化強國的戰略構想，完善經濟高質量發展指標體系，為社會主義現代化強國目標如期實現保駕護航。

深入貫徹“五大發展理念”，推動高質量指標科學化

建立多元化的高質量發展指標體系，要充分理解高質量發展的目標和標準，積極應對經濟新常態的特點和趨勢，認真學習新發展理念的深刻內涵，找準從哪些方面去理解、考察、實現高質量發展。經濟高質量發展就是要突出對于“質量”的理解和把握，總目標是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，具體的指標建立內容要完整體現創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。一是要使創新成為經濟高質量發展的第一核心動力。以創新引領提高全要素生產率，用全要素生產率的指標來替代單純經濟總量的擴大和增長，從而直觀呈現出各個生產要素的配置情況和使用效率。同時要注重人均專利發明數量的提高和科技成果轉化成功率，使科技創新的成果讓全社會受益，形成實實在在的發展源動力，真正滿足人民日益增長的美好生活需要。二是要使協調成為經濟高質量發展的內在要求。重點促進城鄉協調發展、區域協調發展和產業協調發展，讓率先取得發展優勢的地區反哺還不夠充分發達的地區，促進收入分配的公平合理，不斷優化經濟發展的整體性和協調性。三是要使綠色成為經濟高質量發展的基本遵循。堅持綠色發展，意味著要解決好工業文明和生態文明和諧共生問題，意味著要對過去能源消耗型的發展方式進行反思，意味著不能以犧牲子孫后代的生態環境利益為代價來實現經濟短期繁榮。因此要就全社會關心的環境污染問題建立預警機制，把環境污染的現狀和環境治理的改善實時的向全社會公布，讓人民群眾成為環境治理的監督者和受益者。同時不斷優化能源消耗結構，加大新能源產業補貼力度。四是要使開放成為經濟高質量發展的必由之路。堅持開放發展，就是要堅持奉行互利共贏的開放戰略，堅定不移把改革開放的旗幟舉得更高，增強中國品牌國際市場占有率，擴大已經在國際市場取得優勢產業的領先地位，以開放帶動創新、推動改革、促進發展。辯證合理看待對外貿易依存度，既要堅持敞開開放的大門，絕不退回閉關鎖國的孤島，又要警惕對外貿易依存度過高帶來的系統性風險。五是要使共享成為經濟高質量發展的根本目的。堅持共享發展，意味著處理好把“蛋糕做大”和把“蛋糕分好”的關系，意味著讓改革開放的紅利更多更公平惠及全體人民，意味著人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

建設現代化經濟體系，發力新時代高質量發展

習近平總書記在中共中央政治局就建設現代化經濟體系進行第三次集體學習時強調，要突出抓好以下五個方面工作：一是大力發展實體經濟，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎；二是加快實施創新驅動發展戰略，支撐現代化經濟體系建設；三是積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局；四是著力發展開放型經濟，提高現代化經濟體系的國際競爭力；五是深化經濟體制改革，完善現代化經濟體系的制度保障。

這五個方面的實踐路徑邏輯嚴密、互為支撐、缺一不可，充分體現了“五大發展理念”的核心內涵，不僅在理論上升華了現代化經濟體系的戰略高度，也在實踐上找出了務實可行的實施路徑。

一是強調實體經濟的重要性。不能再讓我國經濟“脫實向虛”的趨勢肆意蔓延。發展實體經濟，難點就是在于能不能發展好新型制造產業。要處理好傳統產業和創新引領的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府作用。因此，一方面應該尊重產業發展創新的客觀市場規律，不能一味的封殺傳統產業，而是促進傳統產業的有序競爭，實現產業發展的自我升級和重構再造。另一方面要發揮政府這雙“看得見的手”的有力作用，在市場機制作用不利而帶來市場環境惡化的時候，積極主動的阻止行業壟斷、外部不經濟、信息不對稱等負面因素的發生，引導產業發展持續、健康、有活力和創造力。

二是重視創新驅動發展戰略。科學的本質是創新，創新的關鍵在人才，人才的成長靠教育。經濟乃至全社會能否健康持續發展就在于人才培養能否以創新為本、人才隊伍能否選拔得當。實施創新驅動發展戰略，需要現代化人才隊伍的有力支撐，如果沒有足夠的人才資源作為潛在力量，創新引領的后發優勢就無從談起，歸根到底，人是市場經濟中最活躍的元素，經濟體系的現代化不僅需要經濟專業人才，更需要深層次、全方位、各方面的專業人才隊伍。在人才的培養上，應積極探索世界主要發達國家人才培養的經驗，加強國內高校同國際知名高校的聯動，積極探索聯合培養的新模式。

三是積極推動城鄉區域協調發展。實施區域協調發展戰略是建設現代化經濟體系的內在要求，我國幅員遼闊，經濟發展水平自西向東漸次呈現由低到高的明顯階梯化不均衡。這是市場經濟發展到一定階段在宏觀表現出的客觀事實規律。必須堅定不移貫徹新發展理念，統籌布局西部大開發、東北振興、中部崛起、沿海率先發展。政策制定適度傾斜，尤其要把協調發展、綠色發展、共享發展擺在突出位置。區域協調想走出一條新路，需要繼續推動新型城鎮化建設釋放紅利，平衡區域發展的不均等，彌合城鄉二元結構對于經濟發展的割裂效應。

四是著力發展開放型經濟。黨的十八大開啟了新時代，我國與世界的關系發生了巨大的歷史性變革，開放型經濟的基礎條件和交流模式逐漸演變，對外開放形勢出現許多新情況、新特征、新問題，需要進一步與時俱進的思想來指導和引領。“一帶一路”重大倡議是新時代對于我國對外開放這一基本國策具體建設路徑的頂層設計。以習近平為核心的黨中央敏銳地洞察到了新時代開放再擴大中出現的這一系列基本問題，堅持以馬克思主義世界觀和方法論為根本方法，深入思考經濟基礎和上層建筑之間的矛盾運動關系，以強烈的政治擔當、鮮明的人民立場、堅定的開放決心、非凡的外交智慧，將我國同世界的繁榮穩定更加緊密的聯系在一起。實踐證明，改革開放的步伐每一次向前推進，我們的社會主義事業建設就會取得空前的發展，中國特色社會主義理論創新就會獲得巨大的成就，人民的生活水平就會得到穩步的提升。

五是深化經濟體制改革。深化經濟體制改革的重點是建立現代產權制度，關鍵就在于是否公平保障了人民的合法財產不受侵犯，既要保護好勞動所得，又要依法保護人民的財產性收入享受同樣待遇，實現生產要素的合理使用，維護市場的競爭機制。加快建立以增加知識價值為導向的分配政策，增強對科研人員的知識產權保護，充分發揮知識產權對科技創新和成果轉化的激勵作用。深化經濟體制改革的另一個重點是完善要素市場的建設，應以打破勞動力市場的機制弊端為主要抓手，深化戶籍制度改革，杜絕身份和性別歧視，積極順應新產業、新業態的用工變化，促進勞動力在城鄉之間的自由流動。

求真務實完成戰略部署，加快實現高質量發展——以成都市為例

2018年7月7日，中國共產黨成都市第十三屆委員會第三次全體會議通過《中共成都市委關于全面貫徹新發展理念加快推動高質量發展的決定》，在思想和行動上，再一次深化全面落實2018年2月習近平總書記來川視察時明確提出支持成都加快建設全面體現新發展理念的城市的重要指示。會議決定：一是要深入學習領會習近平總書記來川視察重要指示精神，準確把握高質量發展的總體要求。二是要全面貫徹落實新發展理念，明確加快推動高質量發展的目標路徑。三是要推進經濟高質量發展，全面提升城市國際競爭力和區域帶動力。四是積極創造高品質生活，全面提升人民群眾獲得感幸福感安全感。五是深入推進高效能治理，努力提高超大城市治理體系和治理能力現代化水平。六是切實加強黨的領導，為城市高質量發展提供堅強保證。我們調研認為，成都市的探索和經驗值得關注。這一系列重要決策的通過，反映出成都市委市政府在黨中央國務院的堅強領導下，牢牢把握新發展理念，蹄急步穩加快推動高質量發展的堅定決心。具體部署了五個“始終堅持”：始終堅持創新驅動、轉型升級；始終堅持全域統籌、城鄉融合；始終堅持生態優先、綠色發展；始終堅持開放引領、互利合作；始終堅持以人為本、共建共享。這五個“始終堅持”是對黨的十九大報告和習近平總書記入川視察指示的深入貫徹和積極落實。對于新時代四川“怎么看、怎么辦、怎么干”等一系列重大問題，創造性提出構建形成“一干多支、五區協同”區域發展新格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢，明確了成都市在四川區域發展中的領頭羊地位和作用，賦予了成都在世界城市體系中參與合作競爭的責任和使命。

整體來看，會議通過的決定富有超前的預見性，政策的頂層設計系統而全面，科學謀劃了成都市如何在新時代引領四川省經濟高質量發展，辯證地解釋了傳統產業和創新引領、城市發展和鄉村振興、工業文明和生態文明、體制改革和擴大開放、市場決定和政府調控、數量增加和質量提升這幾個亟待明確的重要關系，既符合經濟發展的客觀規律，又契合黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻出更多成都力量。

作者

張占斌 中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任、一級教授、博士生導師

戚克維 中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部博士研究生

責任編輯 吳帆