公園城市：一場城市發展思想和行動的革命

張尚武

2018年2月，習近平總書記來川視察時指出，“天府新區是‘一帶一路建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。”7月初，成都市委召開十三屆三次全會，作出加快建設美麗宜居公園城市的決定。

理解公園城市的社會實踐意義，需要深入研究其內涵。將其放在人類社會從工業文明走向生態文明的宏觀視角，放在中國經濟社會發展的根本性轉變的歷史維度中來認識，建設公園城市將是一場城市發展思想和行動的革命。成都建設公園城市，需要緊密結合實際，以新時代發展理念指導行動，探索公園城市實踐的示范價值。

范式轉型：工業文明時代的城市挑戰

現代城市發展思想的形成發端于西方的工業革命。過去100年是人類社會進入城市化的世紀，快速的工業化推動了城市快速發展，傳統的城鄉平衡被打破，工業大規模集聚、城市人口膨脹，帶來諸如環境污染、住房短缺、交通擁堵、衛生惡化等一系列城市病。過去的40年，中國經歷了人類歷史上規模最大、速度最快的城市化進程，短短幾十年中完成了發達國家幾百年的城市發展歷程。2017年中國的城市化率達到58%。伴隨著快速城市化，中國的社會經濟發展取得了巨大的發展成就，但資源緊約束與粗放的增長方式，城鄉發展不平衡，區域發展不協調，見物不見人的城市化形態，特大城市的“城市病”和城市社會矛盾日益突出，城市管理運營水平低下，城市建設千城一面，城市歷史文化斷裂，等等，一系列問題制約著中國城市化的可持續發展。成都作為我國西部快速崛起的城市，特色鮮明、充滿活力，肩負著建設國家中心城市的歷史使命，也面臨著許多發展中的矛盾。受盆地氣候的制約，工業發展越快，大氣污染問題越突出，帶來城市發展與宜居性的矛盾，圈層發展模式加劇了中心城區人口過度擁擠、功能過度集聚、交通擁堵的弊病，以及公共服務不足、資源效率低和環境惡化等，困擾著成都的發展。

走向生態文明將是中國城市轉型的核心理念，也將是城市發展道路的范式轉型。十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重要論斷，對中國建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作出了全面部署。中國社會正在進入一個新的發展階段，轉變城市發展理念和發展模式、轉變城市化價值取向、轉變城市建設管理方式，已經成為中國城市發展道路轉型的必然選擇。生態文明將是中國城市未來發展的方向，走一條以人民為中心，生態、可持續、智慧的發展道路，實現由高速度發展轉向高質量發展，是完成國家城市化模式轉型基本方略，不僅對中國具有重大意義，也必將對世界城市化進程產生重大影響。

歷史選擇：從工業文明走向生態文明

工業化帶來的城市化已經徹底改變了人類的生產生活方式以及自身的生存環境。21世紀的今天，需要對過去100年來城市發展邏輯和規劃思想深刻反思。習近平總書記指出，“人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。”“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”

工業文明時期，人類的創造力得以充分釋放，科學技術的進步使得人們擁有了改造和征服自然的強大自信，人類生產生活等各項活動似乎在自然界的對立面上漸行漸遠，城鄉空間也發生了根本性變革，城市發展思想是被動適應的過程，帶來難以駕馭的世界城市化浪潮和全球性危機。

走向生態文明，需要尋求中華智慧。追求美好生活是城市存在的意義和本質。2010年上海世博會主題“城市，讓生活更美好”，提出“三大和諧”，即人與自然的和諧、人與社會的和諧、歷史與未來的和諧。實現生態文明的城市，是人類文明進程的重大變革，需要一場城市發展思想和行動的革命，主動思考城市的價值，謀劃、選擇城市的未來。

針對當前城市發展問題，需要體現三個方面的轉變。一是城市發展理念的轉變。從經濟導向以人為本的價值觀的轉變，真正堅持以人民為中心的發展思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展戰略，體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。二是城市發展方式的轉變。走向高質量發展其核心是內涵式發展，摒棄工業化時代追求經濟增長單一目標、大拆大建的方式，通過城市有機更新優化工業化時代形成的建成環境，注重生態修復和城市修補，修補城市生活空間和文化空間，修復城市與自然的關系，扭轉經濟空間和生活空間、生態空間的關系。三是城市治理模式的轉變。保證城市發展不偏離健康發展的軌道，關鍵取決于城市的治理能力。中央城市工作會議提出的“一個尊重五個統籌”，是對提升城市治理能力提出的總要求，即尊重城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。

思想變革：從田園城市走向公園城市

工業文明時代的城市理想。城市發展道路人類的社會選擇，追求理想是城市發展思想的動力。100年前，對工業文明的到來，霍華德提出田園城市的理想。田園城市是為健康、生活及產業而設計的城市，若干個田園城市圍繞著中心城市，之間用鐵路聯系，能夠提供豐富的社會生活，城市四周要有永久性農業地帶圍繞。田園城市形成了一套比較完整的城市規劃思想體系，對于20世紀規劃發展具有啟蒙意義，并成為新城發展思想的起源。特別是他認為田園城市最重要的價值是一種思想體系，“真正正確的行動體系更需要的不是人為支撐體系，而是正確的思想體系”。如果說田園城市代表了工業化時代的理想城市，那么公園城市可以理解為是后工業化時代、面向生態文明的理想城市。

吳志強院士認為對習近平總書記提出的“公園城市”內涵的解讀，可以概括為“一公三生”，即將城市的公共性與城市的生態、生活和生產屬性緊密結合，實現城市讓生活更美好的愿望，滿足人們對美好人居環境的向往，形成城市生生不息的內生系統，引導城市永續、創新發展。

吳志強院士提出，公園城市發展思想的深化，應當契合五大發展理念，與之相對應，需要體現實踐性、人民性、發展性、整體性、歷史性五大特性。實踐性，即對城市發展規律不斷認識和對實踐經驗的不斷總結；人民性，即把創造優良人居環境作為中心目標；發展性，即與時俱進，不斷通過實踐豐富思想內涵；整體性，即城市的公共性與生態、生活、生產是一個相互聯系的整體；歷史性，即要同具體時期、具體階段、具體城市和地區發展相結合。

公園城市理念的提出，一方面體現了生態文明時代以生態優先和以人民為中心的發展理念，另一方面，也體現了我國推進城市化發展模式和路徑轉變的理論創新。加強公園城市理論與實踐探索，推動構建新時代中國特色社會主義的城市思想體系，是新時代城市發展道路的重大選擇。

踐行理想：探索公園城市的成都實踐

以理論和實踐探索完善公園城市思想體系。一個有生命力的城市發展理論誕生離不開具體實踐，也需要通過具體實踐加以檢驗。就當前成都公園城市實踐而言，需要針對成都實際，加強理論認識作為實踐的指導，以城鄉規劃為引領，在不同空間層次和城市運行管理等四個方面探索實踐價值。

三個空間層次的探索實踐，即城鄉、城市和社區。在城鄉層面，充分認知成都平原自然生態稟賦和人居環境生成機理，增強自然的修復能力，構筑生態空間網絡，探索人與自然融合、傳承中華智慧的城鄉人居環境。同時，繼續探索富有成都特色的城鄉融合發展模式，推進城鄉現代化，破解城鄉社會轉型中的難題。

在城市層面，以生態、生活、生產空間的協調重組城市空間組織和運行模式，避免單一化、巨型化的城市功能區，探索公共交通導向、自然開放空間可達性高、生活便利、風貌宜人、充滿人文氣息空間形態，和多中心、組團式、網絡化空間結構，破解超大城市 “城市病”與城市發展效能和宜居性提升的難題。

社區層面，以社區作為城市空間組織和生活品質提升的基本單元，探索生態、生活、生產功能高度復合的空間優化機制，倡導土地混合使用，創造有利于步行環境、鄰里導向的發展模式，推進城鄉社區共治共享，以美麗家園、美麗鄉村打造高質量的城鄉生活圈，破解當代城市人與自然、人與社會、生產與生活分離的難題。

運行管理層面的實踐探索。公園城市應當體現城市發展作為一個有機生命體的特征，探索形成具有自律性的體制機制。探索超大城市精細化綜合治理模式，發展智能規劃、建設管理手段，建立一套平衡經濟運行、生活質量、生態效能關系和指標監測評價體系，及“目標—運行—反饋”的有效調控和循環機制，破解當代城市發展難以把控自身發展軌跡的難題。

以公園城市思想實踐一座面向未來的人民城市。城市的使命主要在于兩個方面，一是讓人們生活得更幸福，二是讓城市實現可持續發展。城市的文化最終也要體現在這兩個方面。

城市是生態、生活、生產高度復合的綜合體，在滿足人與自然交流及多層次社會交往過程中，其文化、經濟、生態等多元復合的價值構成了城市發展新的動力。

人的選擇影響了城市，城市也影響了人的行為。人們在城市空間活動的權利、活動的方式、活動的意識各不相同，形成了一個城市多樣的公共文化。當代城市的發展和建設既要符合規律，適應社會不斷發展的需求，也要經得起歷史檢驗。工業化時代的建成環境體現了以經濟理性主導的發展模式，大規模推倒重來的建設方式破壞了城市的多樣性，阻斷了人們對美好生活的追求。

面對未來的城市發展應當體現什么樣的價值取向，取決于我們現在的選擇。從生態文明高度認識公園城市，不僅是空間層面的變革，更涉及社會領域、技術領域、經濟領域、制度領域等方方面面，從發展理念到發展目標，從發展方式到發展結果，從外部調節到自我良性循環，從個體行為到群體行為等全方位、整體性變革和挑戰。挖掘自然和文化要素的特質，保護和活化歷史地區的價值，重塑城市公共空間的魅力，修復城市空間的多樣性，還原街道空間的生活功能，彌合割裂的社會空間，體現城市開發的人文導向等等，回歸生態理性和人文理性是城市宜居性的本質，也是激發城市創新的源泉。

當代城市發展正處在思想變革的時代，成都的公園城市建設，應當置于面向未來的千年之城、偉大之城的理想之下，以行動踐行新時代發展理念，以建設人民城市為目標，實現人與自然、人與社會、歷史與未來的和諧，真正實現人民對美好生活的向往和追求。

作者

同濟大學建筑與城市規劃學院教授

責任編輯 吳帆