堅持以人民為中心 推進新時代公共法律服務體系建設

袁宗勇

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。司法行政機關作為公共法律服務的提供者和組織者，要精準把握新時代人民群眾的新要求、新期待，堅持以人民為中心的發展思想，以人民的根本利益為出發點和落腳點，使人民群眾在公共法律服務領域有更實在、更豐富的獲得感幸福感安全感。

近年來，成都法律服務總體上呈現出種類增多、領域拓展、方式創新、品質提高的態勢。同時，公共法律服務體系建設中還存在一些問題和短板。如，公共法律服務邊界不夠清晰、總體供給不夠、城鄉資源配置不夠平衡，等等。在下一步工作中，尤其需要踐行以人民為中心的發展思想。

樹立為人民群眾服務的新政務理念，實現公共法律服務工作的五個轉變

一是實現分散向集中轉變，將原來分散開展的各項法律服務集中到中心、站、點開展，實現“一站式”服務，方便群眾辦事。二是實現后臺向前臺轉變，前臺統一受理、后臺分別辦理、結果及時反饋。三是搭建實體平臺，實現管理向服務轉變，使服務更具體、更直接。四是實現業余向專業轉變，向社會提供高質量的公共法律服務。五是實現隱性向顯性轉變，搭建統一平臺，將工作數據化、案例化，向社會傳遞統一的聲音。

提供讓人民群眾更加滿意的服務渠道，構建完善的公共法律服務體系

一是完善窗口化綜合性服務平臺。縱向完善四級實體服務平臺，橫向加強實體、熱線、網絡“三位一體”建設。重點以鄉鎮（街道）服務站、社區（村）法律之家為依托，完善“15分鐘公共法律服務圈”，把服務送到群眾“手邊”。二是搭建立體化網絡法律服務平臺。綜合運用全市法治類官方微博、微信和客戶端，構筑集法律咨詢、法治宣傳教育、法律法規與案例查詢、信用信息公開等功能于一體的公共法律服務網絡平臺，引導律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務等行業開發提供線上公共法律服務新產品。三是以“12348”熱線為樞紐，加強與“12345”等政府公共服務熱線、窗口服務和緊急類求助平臺之間協作，構建“全域化”公共法律服務應急處置機制，促進群眾法律問題及時依法化解。

滿足人民群眾的多元化法律服務需求，有針對性地推出公共法律服務產品

一是做實實體平臺“5+X”基本服務功能。市、縣兩級公共法律服務中心堅持將法律咨詢、法律援助、人民調解、律師服務、公證服務作為基本職能，各地根據需要和條件引入專業調解、外來企業投訴、司法鑒定、安置幫教，以及圍繞治本安全開展監獄在線探視、社區矯正、社區戒毒等服務。二是積極參與化解疑難復雜問題。創新組建公共法律服務專家服務團，積極參與企業改制、征地拆遷、勞動爭議、醫療衛生、環境保護、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故、電子商務等領域矛盾糾紛的依法化解工作。三是拓展司法鑒定業務范圍和服務領域。將與保障和服務民生密切相關的鑒定事項納入統一登記管理的范圍，為人民調解、公證、仲裁等非訴訟糾紛解決活動，以及交通事故、保險理賠、醫療損害、職工工傷、房屋拆遷等爭議解決提供公益性司法鑒定服務。四是推動建立公益性法律服務補償機制。對積極參與公共法律服務的機構和人員，通過獎勵、表彰、培訓等方式加以補償和激勵，引導律師積極參與信訪、調解、群體性案（事）件處置和社區工作等公益法律服務。

堅持以人民群眾需求為導向的改革路徑，推進公共法律服務方式的不斷創新

緊扣群眾實際需求，圍繞群眾需求的表現、反映、跟蹤、處置、反饋等環節，不斷優化公共法律服務結構，創新公共法律服務方式和路徑，真正為群眾解決法律上遇到的實際問題。大力推動公共法律服務資源均衡化配置，按照城鄉均衡、地區均衡、人群均衡“三原則”要求，研究制定鼓勵政策，建立健全相關配套機制，引導公共法律服務資源和人才向遠郊縣（市）流動，采取跨區域結對幫扶、遠程網絡服務、法律志愿服務等方式，開展精準扶持公共法律服務。探索實行人才招錄和管理的差異化政策，緩解公共法律服務人才短缺問題。探索建立公共法律服務供給評價指標體系，提高公共法律服務科學化和精準化配置水平。

自覺從人民群眾實踐中汲取力量，推動社會力量廣泛參與公共法律服務體系建設

探索建立常態化的法律服務需求調查機制，動態掌握分析群眾的真實法律服務需求，切實提高公共法律服務的精準性和有效性。建立多元化公共法律服務市場參與機制，打造統一、開放、競爭、有序的公共法律服務市場。積極引導律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務機構等各類法律服務供給主體參與公共法律服務，提升對公共法律服務資源的統籌管理和優化配置能力。試點建立社會組織參與公共法律服務的培養、扶持和激勵機制，通過政府購買服務，把適合由社會組織提供的公共法律服務交由社會組織承擔。試點推動志愿者隊伍參與公共法律服務，建立健全注冊招募、服務登記、管理評價等機制，形成全社會共同參與的良好局面。

堅持把人民群眾切身感受作為判斷依據，不斷改進公共法律服務考核保障體系

一是建立“四同步”標準體系。以提升群眾滿意度為目標，推動市、縣、鄉、村四級平臺一體化、規范化建設，重點建立以平臺建設、服務產品、服務質量、管理運行、隊伍建設為主要內容的標準體系，形成上下貫通、錯位發展、功能完備、整體聯動的實體平臺體系。二是建立開放式考核監督機制。逐步建立健全服務對象質量評價系統，接受服務對象對線上、線下對公共法律服務質量的評價。探索建立第三方專業機構評價機制。健全懲戒機制，建立公共法律服務提供者不良執業信息記錄制度、違法違規行為負面清單制度等。三是建立常態化保障機制。加強人才隊伍建設，建立制度化、常態化教育培訓機制。積極招募高等院校法律專業師生、離退休政法干警、社區力量等，推進公共法律服務志愿者隊伍建設。堅持將公共法律服務體系建設作為民生工程推進，將公共法律服務列入同級財政預算及政府采購目錄。加強公共法律服務體系應用技術研發與推廣，大力發展電子公證、智能法律服務等業務模式。

作者

成都市司法局黨組書記、局長

責任編輯 傅可