以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展
——詳解政府工作報告中的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域關(guān)鍵詞

今年是改革開放40周年，40年來改革開放使中國發(fā)生了翻天覆地的變化。政府工作報告中指出，進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

新時代的發(fā)展需要更高層次的對外開放，這既是促進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效的切入點，也是增強中國對外經(jīng)濟貿(mào)易國際競爭力的著力點。今年的政府工作報告涉及經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域還有哪些表述？權(quán)威人士對此一一解讀。

之一：營商環(huán)境

政府工作報告提出，促進外商投資穩(wěn)定增長。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。全面復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。

談到大家都非常關(guān)心的營商環(huán)境問題，發(fā)改委副主任寧吉喆在記者會上表示，政府工作報告中有很大篇幅是關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的。他說，去年中國吸引外資規(guī)模創(chuàng)下了歷史新高，但中國改善投資環(huán)境仍然在路上。2017年習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組工作會議上強調(diào)，北上廣深等特大城市要率先加大對營商環(huán)境的改革力度，就在今年年初深圳市也出臺了加大營商環(huán)境改革的20條舉措。目前國家發(fā)改委正在牽頭制定全國版的市場準入的負面清單。

他說，發(fā)改委將做好以下四個方面的工作：一是全面實施市場準入負面清單制度，最大程度實現(xiàn)準入環(huán)節(jié)的便利化。二是進一步簡政、減稅、減費，這涉及到國務(wù)院各個部門。三是嚴格依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)。四是抓緊建立營商環(huán)境的評價機制。

在中國貿(mào)促會研究院國際投資研究部主任劉英奎看來，政府工作報告關(guān)于外資的內(nèi)容釋放了四大政策信號：一是對引資增速不設(shè)具體指標，但要保持穩(wěn)定增長；二是把改善營商環(huán)境作為引資工作重點，提出了國際一流營商環(huán)境的目標；三是開放步伐加快，尤其是金融領(lǐng)域、公共服務(wù)行業(yè)、壟斷行業(yè)的開放力度加大；四是吸引外資開辟新領(lǐng)域，自由貿(mào)易港將成對外開放和吸引外資的新高地。

兩會期間，自貿(mào)港成為兩會代表委員積極討論的內(nèi)容。參會的代表委員圍繞自貿(mào)港提出多項建議和提案。比如，全國人大代表黃茂興建議，要依托現(xiàn)有的保稅港區(qū)以及港區(qū)聯(lián)動逐漸過渡到復合型自由貿(mào)易港，推動地理相近的港口之間結(jié)成聯(lián)盟。全國政協(xié)委員張健、國桂榮、夏先鵬、柯希平在兩會上聯(lián)合提交了一份名為《懇請支持廈門申報建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港建議》的提案；全國政協(xié)委員連玉明則建議，依托北京新機場，聯(lián)合天津自由貿(mào)易區(qū)，加快探索中國（雄安）自由貿(mào)易港。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受采訪時表示，作為全面開放的高地，自貿(mào)港有望在沿海臨港地區(qū)率先破土。他說，此次報告關(guān)于自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的定位有所不同，這正是全面開放新格局在橫縱兩個坐標上的拓展：前者重在復制推廣，后者重在提升開放水平。白明說，目前看來，上海、廣東、浙江等地可能走得會快些，其他不少地方更多是處在研究階段。自貿(mào)港將是開放水平最高的區(qū)域，上面這些區(qū)域都是世界大港，在攀登開放新高地時，他們具備較高的基礎(chǔ)起點。

據(jù)了解，上海自由貿(mào)易港有望率先建設(shè)，形成自由貿(mào)易港基礎(chǔ)性政策框架。在4月中下旬，隨著第三批自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)滿周年，一批新經(jīng)驗和新模式將在全國得到復制推廣。另外，國家將賦予自貿(mào)試驗區(qū)新的改革任務(wù)，廣東、福建等自貿(mào)試驗區(qū)或?qū)⒂小吧罨母锓桨浮背鰻t。

之二：“一帶一路”

政府工作報告提出，推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，拓展經(jīng)濟合作新空間。促進貿(mào)易和投資自由化便利化。中國堅定不移推進經(jīng)濟全球化，維護自由貿(mào)易，愿同有關(guān)方推動多邊貿(mào)易談判進程，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)。積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅。

LINK·鏈接 2018年中國有四大主場外交

3月8日，在十三屆全國人大一次會議舉行的記者會上，外交部部長王毅表示，2018年中國外交亮點主要體現(xiàn)在四大主場活動上：

一是4月在海南舉行博鰲亞洲論壇年會，主旋律是改革開放。今年恰逢中國改革開放40周年，本屆年會將總結(jié)改革開放成功經(jīng)驗，展示新時代深化改革、擴大開放的新前景。

二是6月在青島舉行上海合作組織峰會，主旋律是弘揚“上海精神”。擴員后的上合組織將重溫互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，開啟上合組織發(fā)展壯大的新征程。

三是9月在北京舉行中非合作論壇峰會。主旋律是“一帶一路”。非洲各國的兄弟姐妹將會以這次峰會為契機，全方位參與“一帶一路”建設(shè)，為中非全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新動力。

四是12月在上海首次舉行中國國際進口博覽會，主旋律是市場開放。中國將向世界張開雙臂，展現(xiàn)市場潛力，歡迎各國參與和分享中國發(fā)展新機遇。

2018年是“一帶一路”倡議提出的第5個年頭，政府工作報告中對“一帶一路”倡議的表述占了重要篇幅。從最新數(shù)據(jù)來看，今年1月，中國對“一帶一路”相關(guān)國家投資合作快速增長。我國企業(yè)對“一帶一路”相關(guān)的46個國家有新增投資，合計投資額12.3億美元，同比增長50%，占同期對外投資總額的11.4%，主要投向新加坡、馬來西亞、老撾、越南、印度尼西亞、巴基斯坦和斯里蘭卡等國家。

3月8日，外交部部長王毅在十三屆全國人大一次會議舉行的記者會上表示，去年5月，有140多個國家的代表出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，這是國際社會對“一帶一路”投出的“信任票”和“支持票”。迄今已有80多個國家和國際組織同中方簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，一大批合作項目正在全面地推進，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了“雪中送炭”的作用。比如中國在巴基斯坦開工建設(shè)的十幾座電站，將徹底解決巴國內(nèi)缺電限電的歷史困境，僅其中一座電站就滿足了上千萬民眾的日常需求。中國企業(yè)收購陷入困境的塞爾維亞鋼廠，不到一年就扭虧為盈，不僅保住了5000多人的就業(yè)，還使整個城市浴火重生。中國企業(yè)接手希臘最大港口的經(jīng)營，貨物吞吐量迅速回升，重新躋身歐洲大港行列。中國和法國聯(lián)手在英國建設(shè)核電站，成為“一帶一路”高新技術(shù)項目合作的典范。

王毅說，“一帶一路”是全球公共產(chǎn)品，當然遵守國際規(guī)則；“一帶一路”是國際合作平臺，自然按照市場規(guī)律行事。2017年“一帶一路”國際產(chǎn)能合作高峰論壇發(fā)表的聯(lián)合公報已經(jīng)對此做出了公開承諾，強調(diào)要統(tǒng)籌好經(jīng)濟、社會、金融和環(huán)境之間的關(guān)系，增強項目的可持續(xù)性。歡迎各方為“一帶一路”建言獻策，共同把“一帶一路”建設(shè)好、推進好，不僅加強各國基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，也要開展政策、規(guī)則和標準的“軟聯(lián)通”；不僅接地氣，還要高標準；不僅效益好，而且高質(zhì)量；不僅惠及中國，更要造福世界。

商務(wù)部部長鐘山在回答關(guān)于“一帶一路”的記者提問時表示，“一帶一路”是開放包容的，也是透明的。商務(wù)部將按照習近平總書記提出的建設(shè)和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路的要求，深入推進“一帶一路”國際合作。下一步，商務(wù)部將打造國際合作新平臺。主要是要辦好首屆中國國際進口博覽會，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、合作區(qū)等開放平臺作用；第二，打造“絲路明珠”。要以重大投資合作項目、援外工程為重點，打造一批綜合效益好、帶動作用大，各方面都受歡迎的示范項目，形成在“一帶一路”合作中一顆一顆閃亮的“絲路明珠”；第三，發(fā)展“絲路電商”。鼓勵企業(yè)在沿線開展電子商務(wù)，開展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等服務(wù)，幫助“一帶一路”相關(guān)的國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，融入經(jīng)濟全球化；第四，推進貿(mào)易投資自由化便利化。推動貿(mào)易便利化協(xié)定，深化沿線大通關(guān)合作，積極與有意愿的國家和地區(qū)商簽自貿(mào)協(xié)定；第五，落實重大援外舉措。重點落實習近平主席對外宣布的援助舉措，實施好“幸福家園”“愛心助困”“康復助醫(yī)”等項目。

鐘山稱，2017年，中國與“一帶一路”相關(guān)國家進出口總額達1.1萬億美元，增長了14.8%，高于全國外貿(mào)總體增速3.4個百分點。中國對相關(guān)國家累計直接投資已經(jīng)超過了600億美元，涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。中國在“一帶一路”相關(guān)國家已經(jīng)建設(shè)了75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資270多億美元。

之三：外貿(mào)發(fā)展目標

政府工作報告提出，進出口穩(wěn)中向好的外貿(mào)發(fā)展目標，鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關(guān)時間再壓縮三分之一。改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。

全國政協(xié)委員、海關(guān)總署署長、黨組成員于廣洲在小組討論間隙接受采訪時表示，“過去強調(diào)外貿(mào)進出口總額以及增速，但今年的政府工作報告給了一個定性的評價，那就是‘規(guī)模穩(wěn)居世界前列’，這是質(zhì)的變化。”

商務(wù)部部長鐘山就“外貿(mào)發(fā)展的目標和任務(wù)”回答記者提問時表示，今年外貿(mào)發(fā)展面臨的環(huán)境依然復雜嚴峻，但對實現(xiàn)政府工作報告提出的目標任務(wù)是有信心的。商務(wù)部將重點推進“五個優(yōu)化”：一是優(yōu)化國際市場布局。進一步推進“一帶一路”貿(mào)易暢通，促進貿(mào)易自由化便利化，形成更加廣泛的貿(mào)易伙伴網(wǎng)絡(luò)，共同做大貿(mào)易蛋糕；二是優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局。支持中西部地區(qū)承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大西部開放力度，挖掘中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展?jié)摿Γ苿尤珖鴮ν忾_放、對外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國45%左右，而進出口只占全國15%，外貿(mào)發(fā)展?jié)摿€非常大；三是優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營主體。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育一批國際競爭力強的龍頭企業(yè)和跨國公司。支持中小企業(yè)開拓國際市場，增強外貿(mào)發(fā)展活力；四是優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。著力推動高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品和裝備制造產(chǎn)品出口，推動外貿(mào)走創(chuàng)新發(fā)展之路，打造“中國品牌”“中國品質(zhì)”的外貿(mào)良好形象；五是優(yōu)化貿(mào)易方式。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，積極擴大進口，推動外貿(mào)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。