嚴(yán)禁“洋垃圾”入境首入政府工作報(bào)告彰顯中國打擊“洋垃圾”走私?jīng)Q心

文|本刊記者 張莉

今年召開的全國兩會(huì)上，“生態(tài)環(huán)保”成為了代表委員們的熱點(diǎn)議題。2018年政府工作報(bào)告提出，今年要持續(xù)攻堅(jiān)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展水、氣、土壤、固廢各領(lǐng)域的整治。其中，嚴(yán)禁“洋垃圾”入境首次被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。

據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站顯示，全國海關(guān)將于3月至12月組織開展打擊“洋垃圾”走私“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動(dòng)。此次行動(dòng)，海關(guān)總署將重點(diǎn)打擊以偽報(bào)瞞報(bào)品名、夾藏等方式，以及通過海上、陸路邊境非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私“洋垃圾”違法活動(dòng)。為從嚴(yán)從實(shí)從快全面落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，專項(xiàng)行動(dòng)突出打擊走私國家禁止進(jìn)口的廢物，主要是《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》列名的廢物，新調(diào)整列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》的4類24種固體廢物。

海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志表示，通過集中專項(xiàng)打擊，全力偵辦一批廢物走私大案，鏟除一批廢物走私團(tuán)伙，斬?cái)嘁慌鷱U物走私通道及鏈條，堅(jiān)決將“洋垃圾”攔截在國門之外。行動(dòng)中，海關(guān)還將會(huì)同有關(guān)地方和部門，同步推進(jìn)反走私綜合治理工作，在各地政府組織協(xié)調(diào)下，與環(huán)保、質(zhì)檢等相關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)化協(xié)作配合，嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口和后續(xù)監(jiān)管，對(duì)無牌無照、非法經(jīng)營、儲(chǔ)存“洋垃圾”店鋪、窩點(diǎn)，進(jìn)行集中清理整治。

不僅是海關(guān)總署，我國外交部針對(duì)固體廢棄物進(jìn)口管理制度的改革也作出了回應(yīng)。中國外交部發(fā)言人耿爽在例行新聞發(fā)布會(huì)上也明確表示，中方將堅(jiān)定不移地推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，打擊“洋垃圾”走私。耿爽指出，固體廢物處理處置是世界各國面臨的共同環(huán)境問題。

禁令對(duì)國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)帶來很大影響

近年來，拒絕“洋垃圾”的呼聲越來越高。禁止“洋垃圾”入境是生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，我國環(huán)境的承載力已為負(fù)值，必須加快整治這場(chǎng)“內(nèi)憂外患”。因此，2018年伊始發(fā)布的《進(jìn)口可用做原料廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—冶煉渣》等11項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)于3月1日正式實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，今年要把嚴(yán)禁“洋垃圾”入境從政策層面落實(shí)在執(zhí)行層面，全國海關(guān)將行動(dòng)在前線。

“洋垃圾”禁令和相關(guān)政策的扶持并不是再生資源回收和利用產(chǎn)業(yè)的“免死金牌”，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)不變的規(guī)律。禁止“洋垃圾”入境相當(dāng)于斷掉了廢料的輸入主線，整個(gè)行業(yè)都面臨著快速成長(zhǎng)和成熟起來的壓力。這也意味著，“洋垃圾”禁令等政策在帶來巨大歷史機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了更多的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。

進(jìn)口固廢少了，需要整治的固廢垃圾在一定程度上有所減少，給垃圾分類、垃圾回收、再生資源等行業(yè)帶來新的契機(jī)。分析預(yù)測(cè)，到2020年國內(nèi)再生資源的可回收量將達(dá)到3億噸。

但進(jìn)口政策收緊的同時(shí)，固廢進(jìn)口量繼續(xù)下滑，塑料、造紙行業(yè)的原材料減少，要求企業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，也會(huì)催化市場(chǎng)上部分產(chǎn)品價(jià)格的上漲。

隨著我國正式執(zhí)行新規(guī)開始，“洋垃圾”帶來的“蝴蝶效應(yīng)”也開始顯現(xiàn)。曾經(jīng)讓垃圾“漂洋過海”就算處理掉了，現(xiàn)在卻有大批固體廢棄物無處安置，這就是一些西方國家面臨的囧境。英國倫敦的星巴克漲價(jià)了，一些美國廢品回收企業(yè)甚至不惜高價(jià)啟用人工智能完成垃圾分揀，歐盟提出“塑料戰(zhàn)略”，一系列連鎖反應(yīng)正在產(chǎn)生。如何解決本國內(nèi)的固廢垃圾成為燃眉之急。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說：“這個(gè)行業(yè)很大程度上陷入到了‘恐慌’當(dāng)中，由于它對(duì)中國依賴的時(shí)間太長(zhǎng)了，對(duì)中國的依賴過于強(qiáng)了。”我國在幫扶國內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在倒逼海外一些國家完善固廢循環(huán)利用體系，推動(dòng)廢料收集和資源化的全球進(jìn)程。

中國“洋垃圾”禁令對(duì)垃圾出口國也是一記警鐘。德國歐綠保集團(tuán)中國事務(wù)總監(jiān)張佩表示，依靠貿(mào)易處理本國垃圾的方式遭遇巨大挑戰(zhàn)。中國的新政策是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，這會(huì)倒逼垃圾出口國提升自身的垃圾處理能力，加快資源再生技術(shù)的研發(fā)和利用，完善本國循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

發(fā)達(dá)國家尋找“接盤俠”

一些發(fā)達(dá)國家正在考慮將本國的固體廢料運(yùn)往東南亞、印度和巴基斯坦等亞洲地區(qū)。根據(jù)BIR的初步數(shù)據(jù)，湯森路透基金會(huì)表示，數(shù)據(jù)顯示進(jìn)口到東南亞的塑料垃圾已經(jīng)在快速增長(zhǎng)。由于去年最后一個(gè)季度出貨量增加，BIR估計(jì)全年進(jìn)口到馬來西亞的廢塑料將從2016年的28.8萬噸躍升至2017年的45-50萬噸。越南2017年進(jìn)口量上升62%，達(dá)50-55萬噸，泰國和印度尼西亞分別上漲117%和65%。

然而這也難以取代中國在“洋垃圾”進(jìn)口的地位，相比之下，越南、印度、巴基斯坦和馬來西亞的回收處理能力和需求渴望不足中國的10%，中國的“洋垃圾”市場(chǎng)關(guān)閉后造成的空白完全填補(bǔ)不了。為了最快速度解決國內(nèi)垃圾堆積如山的問題，也為躲避中國嚴(yán)格的“洋垃圾”進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，一些國家不惜采用走私的方法將“洋垃圾”運(yùn)往中國。尤其是在東南沿海城市，“洋垃圾”走私更顯猖獗，不僅危害民眾身心健康，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅。

據(jù)了解，今年以來，全國海關(guān)緝私部門積極強(qiáng)化案件線索滾動(dòng)摸排，深度經(jīng)營，擴(kuò)線偵查，集中優(yōu)勢(shì)力量，重拳出擊。2月3日，海關(guān)總署緝私局組織廣東分署緝私局，深圳、天津、哈爾濱、青島海關(guān)緝私局開展了首輪打擊廢物走私集中行動(dòng)。截至2月27日，全國海關(guān)今年已查獲走私廢物犯罪案件69起，查證涉案廢物5萬余噸。

我國禁止“洋垃圾”進(jìn)口的決心強(qiáng)烈

我國大量進(jìn)口國外固體廢棄物的貿(mào)易已經(jīng)持續(xù)多年，其實(shí)我國廢物原料進(jìn)口有一定的歷史原因。自上世紀(jì)80年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化進(jìn)程的迅速發(fā)展，對(duì)工業(yè)原材料需求量逐年快速攀升，我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，緩解了原料供應(yīng)不足問題。合理利用境外固體廢物對(duì)彌補(bǔ)我國資源不足、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3月前，我國實(shí)施的環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)是2005年修訂實(shí)施的，其效力已不適應(yīng)我國當(dāng)前環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)以及人民改善環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，環(huán)保要求大大提升。

業(yè)界人士指出，全國海關(guān)嚴(yán)打固體廢物走私，取得了顯著進(jìn)展，不過仍要繼續(xù)關(guān)注，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。從這個(gè)角度來看，專項(xiàng)治理猶如“一陣風(fēng)”，如果想要追根溯源，還是應(yīng)該提高“違法成本”。

新版環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施體現(xiàn)了我國禁止“洋垃圾”進(jìn)口的決心，據(jù)了解，除了調(diào)整進(jìn)口目錄和禁止進(jìn)口措施，未來我國還將綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，從完善堵住“洋垃圾”進(jìn)口的監(jiān)管制度、強(qiáng)化“洋垃圾”非法入境管控、建立堵住“洋垃圾”入境長(zhǎng)效機(jī)制和提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平等方面，對(duì)“洋垃圾”展開全方面管控行動(dòng)。為此，國家檢驗(yàn)檢疫部門提醒相關(guān)企業(yè)，嚴(yán)格按照新版環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整進(jìn)口固體廢物的采購計(jì)劃，完善質(zhì)量把關(guān)、運(yùn)營裝卸、加工處置等各環(huán)節(jié)的管理措施，提升進(jìn)口固體廢物質(zhì)量，避免因不符合新版環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的各種損失。