周文彰：百善“信”為先

誠信既是道德信條，也是法律精神;既是道德規(guī)范，也是法律規(guī)則。誠信是民法的基本原則，是現(xiàn)代法治社會的一項(xiàng)基本法律規(guī)則。提出“百善信為先”，不僅是要在全社會道德建設(shè)中把誠信擺在重中之重的位置，而且是要在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中，借助和依靠法治的力量，把全社會的誠信建設(shè)作為重點(diǎn);提出“百善信為先”，就是要提高誠信在所有行為規(guī)范中的地位，增強(qiáng)對誠信重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)誠信建設(shè)的力度。

當(dāng)前，誠信的缺失，已經(jīng)成為和諧社會關(guān)系、健康經(jīng)濟(jì)秩序和正常政治生活的兇惡殺手;已經(jīng)成為影響官民關(guān)系、銀企關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系等的毒瘤;已經(jīng)成為全民日常生活缺乏放心感、安全感的主要原因。

有鑒于此，國家向來重視誠信建設(shè)。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的系列重要講話反復(fù)強(qiáng)調(diào)誠信;誠信成為社會主義核心價(jià)值觀的重要價(jià)值目標(biāo);國家推進(jìn)誠信建設(shè)的力度更是空前。2014年，國家有關(guān)部門密集制定和實(shí)施《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）任務(wù)分工》和《社會信用體系建設(shè)三年重點(diǎn)工作任務(wù)（2014—2016）》，取得了一些成效，但誠信問題依然在一定程度上存在，主要包括：覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄缺失，守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低;信用服務(wù)市場不發(fā)達(dá)，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失;社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會氛圍尚未形成，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

解決失信問題，道德教育和依法懲治缺一不可。在這方面，“酒駕”治理提供了有益的啟示。嚴(yán)禁酒后駕駛早有明文規(guī)定，但僅僅靠教育，效果不好。于是，新交規(guī)規(guī)定酒后駕駛扣證、拘留、罰款。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動車刑事案件適用法律若干問題的意見》中規(guī)定：“醉酒駕駛機(jī)動車，依照刑法第一百三十三條之一第一款的規(guī)定，以危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰。”法律規(guī)定嚴(yán)厲，交警執(zhí)法嚴(yán)格，這兩個(gè)“嚴(yán)”，就讓“駕車不喝酒”成為人們自覺的行為準(zhǔn)則。對失信問題的治理，從中可以找到有效的靈感和思路。只有讓每一次失信付出沉重代價(jià)，誠信才有可能成為每個(gè)人的自覺行為。為此，建議制定《誠信法》，并嚴(yán)格執(zhí)行。

《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》確定的目標(biāo)是：“到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會秩序顯著好轉(zhuǎn)。”目標(biāo)時(shí)間所剩不多，但目標(biāo)實(shí)現(xiàn)任務(wù)艱巨。全社會必須勠力同心，更大力度推進(jìn)誠信建設(shè)各項(xiàng)工作。在此過程中，政府誠信和司法誠信是我國誠信建設(shè)的“牛鼻子”。如果政府失信、司法不公得不到根治，就不可能有普遍的社會誠信。