新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員如何產(chǎn)生

趙承 霍小光 張曉松 林暉

3月17日10時(shí)54分，習(xí)近平進(jìn)行了莊嚴(yán)的憲法宣誓，這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次進(jìn)行憲法宣誓（新華社圖）

2018年3月17日上午，人民大會堂。

出席十三屆全國人大一次會議第五次全體會議的2970名全國人大代表以無記名投票方式，全票選舉習(xí)近平總書記繼續(xù)擔(dān)任中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席。

從3月14日到19日，經(jīng)過嚴(yán)格法定程序，新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員相繼產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了黨的十九大確定的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人員新老交替大格局。

嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)

2018年3月，繼黨的十九大選舉產(chǎn)生黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體后，全國兩會將選舉產(chǎn)生新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，選舉產(chǎn)生新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員，是這次全國兩會的重要任務(wù)，也是關(guān)系全局的一件大事。要把黨的十九大成果延續(xù)到這次全國兩會，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，精心組織，周密安排，確保換好屆、選好人。

黨中央高度重視全國人大、全國政協(xié)換屆人事安排工作，進(jìn)行專門研究，就新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生問題廣泛發(fā)揚(yáng)民主、充分聽取意見。

習(xí)近平總書記親自部署、親自指導(dǎo)、親自把關(guān)，多次聽取匯報(bào)，主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議并發(fā)表重要講話，明確方向、提出要求、確立原則。

在此基礎(chǔ)上，黨中央確定了產(chǎn)生新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員的根本指導(dǎo)思想和總體工作要求：

——要著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼于加強(qiáng)全國人大、全國政協(xié)工作，團(tuán)結(jié)凝聚各方面力量；

——要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)；

——要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家高層領(lǐng)導(dǎo)新老交替，新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員一般為1950年1月1日以后出生，個別民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人、無黨派人士或民族宗教界代表人物、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)人士等提名年齡可適當(dāng)放寬；

——新提拔的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)任正省部級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5年以上，適當(dāng)考慮能夠干滿兩屆的同志；

——新提名人選，應(yīng)主要考慮本人素質(zhì)和條件，既看人選德才素質(zhì)、能力和一貫表現(xiàn)，也看人選資歷、經(jīng)歷和代表性，同時(shí)還要考慮工作需要和結(jié)構(gòu)要求，人選中應(yīng)有各方面領(lǐng)導(dǎo)骨干，也應(yīng)有特定方面的代表性人物，還應(yīng)有女同志和少數(shù)民族同志。

黨中央認(rèn)為，新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員必須堅(jiān)決貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行各自職能職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，為全面完成黨的十九大提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而奮斗。

黨中央提出，新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、高素質(zhì)專業(yè)化的各方面優(yōu)秀代表性人物。

與此同時(shí)，黨中央對全國人大常委會委員、全國政協(xié)常務(wù)委員等有關(guān)人選的推薦提名，也提出了明確的指導(dǎo)思想和政策要求。

——全國人大常委會委員人選的提名，堅(jiān)持突出政治標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)新時(shí)代推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督等需要，進(jìn)一步完善整體結(jié)構(gòu)，既體現(xiàn)廣泛代表性，又有利于工作連續(xù)性。

——全國政協(xié)常務(wù)委員人選的提名，堅(jiān)持突出政治標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)新時(shí)代全國政協(xié)工作需要，著眼于有效履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，進(jìn)一步完善整體結(jié)構(gòu)，既體現(xiàn)廣泛代表性，又有利于工作連續(xù)性。

黨中央高度重視人選把關(guān)問題，習(xí)近平多次指出，要充分借鑒和運(yùn)用十九大代表和十九屆“兩委”考察的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)把人選的政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，對政治上不合格的“一票否決”，對廉潔上有問題的“零容忍”，對品德上有不良反映和負(fù)面影響的堅(jiān)決不用。

統(tǒng)籌考慮十九大和全國兩會人事安排

黨中央早在研究黨的十九大人事安排時(shí)，就對做好今年全國兩會換屆人事安排工作作了通盤考慮。

根據(jù)中央政治局常委會安排，在對十九屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選進(jìn)行個別談話調(diào)研的同時(shí)，就新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)人選面對面聽取了正省部級、軍隊(duì)正戰(zhàn)區(qū)職以上黨員主要負(fù)責(zé)同志和其他十八屆中央委員的推薦意見和有關(guān)建議。

“談話時(shí)不僅要推薦十九屆中央政治局人選，還要統(tǒng)籌推薦國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人選，同時(shí)還推薦十三屆全國人大、全國政協(xié)黨內(nèi)副職人選和最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長人選?！币晃粎⒓诱勗挼氖〔考壐刹糠Q，“‘一攬子考慮新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選安排，充分體現(xiàn)了黨中央的高瞻遠(yuǎn)矚和深謀遠(yuǎn)慮?！?/p>

習(xí)近平親自進(jìn)行個別談話調(diào)研，2017年4月下旬至6月，他和中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志分別聽取了共315人的意見建議。

參加談話的同志反映，這樣的談話調(diào)研方式克服了以往會議“海推”“海選”帶來的隨意性和拉票、打招呼等弊端。參加談話的同志普遍表現(xiàn)出高度的政治責(zé)任感，態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真，既暢所欲言，又實(shí)事求是，反映的意見更客觀、更真實(shí)、更可靠、更準(zhǔn)確。人選醞釀過程自始至終沒有一個人說情打招呼，沒有出現(xiàn)一起跑風(fēng)漏氣現(xiàn)象，彰顯了政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。

2017年9月，十八屆中央政治局在提出十九屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人選方案時(shí)，一并對國家主席、副主席，全國人大常委會委員長，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，國家軍委主席、副主席、委員，全國政協(xié)主席等人選，進(jìn)行了統(tǒng)籌研究并提出了安排建議。

黨的十九大閉幕后，在推薦確定全國人大代表、全國政協(xié)委員和全國人大常委、全國政協(xié)常委等人選的基礎(chǔ)上，醞釀提出新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選名單，分別聽取了十九屆中央政治局常委等同志的意見，與十九屆中央政治局委員、書記處書記進(jìn)行溝通聽取了意見。

對黨外人選，分別聽取了中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人的意見。

對擬新提名的人選，黨內(nèi)人選結(jié)合十九屆“兩委”考察和省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆進(jìn)行了考察，黨外人選在民主黨派中央、全國工商聯(lián)換屆考察基礎(chǔ)上又專門進(jìn)行了考察，有的通過適當(dāng)方式在一定范圍聽取了意見。同時(shí)，就黨風(fēng)廉政情況聽取了中央紀(jì)委（監(jiān)察部）的意見。

在充分醞釀、反復(fù)比選、統(tǒng)籌考慮、兼顧各方的基礎(chǔ)上，經(jīng)中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議討論，形成了新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單。

在這份名單中，有在不同領(lǐng)域、不同戰(zhàn)線作出重要貢獻(xiàn)的同志；有長期擔(dān)任省區(qū)市和中央國家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志；有扎根邊疆、艱苦地區(qū)，埋頭實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)耐?；有多年顧全大局、不?jì)名利，無怨無悔、默默奉獻(xiàn)的同志……樹立了事業(yè)為上、公道正派的用人導(dǎo)向。

中央政治局認(rèn)為，這個建議方案充分發(fā)揚(yáng)了民主，體現(xiàn)了民主集中制原則，人選素質(zhì)條件、一貫表現(xiàn)和黨內(nèi)外形象比較好，整體結(jié)構(gòu)比較合理，能夠適應(yīng)新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)的工作需要，是一個積極而穩(wěn)妥的方案。

2018年2月28日上午，中南海懷仁堂。

習(xí)近平總書記主持召開黨外人士民主協(xié)商會，就中共中央擬向十三屆全國人大一次會議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十三屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表通報(bào)情況，聽取意見。

1.3月17日，十三屆全國人民代表大會第一次會議憲法宣誓儀式上，3名禮兵邁著正步護(hù)送《中華人民共和國憲法》入場（新華社圖）

2.3月17日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第五次全體會議，習(xí)近平當(dāng)選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席（新華社圖）

與會人員認(rèn)為，新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，是在廣泛征求意見、充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了中共十九大精神，順應(yīng)了新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)的要求，一致表示擁護(hù)。對黨外人士安排合理，體現(xiàn)了中共中央對各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的關(guān)心和重視，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的鮮明特色。

2月28日下午，黨的十九屆三中全會通過了這份建議人選名單，決定以中共中央名義分別向十三屆全國人大一次會議主席團(tuán)和全國政協(xié)十三屆一次會議主席團(tuán)推薦。

30人為新提名，21人為繼續(xù)提名或轉(zhuǎn)任

2018年3月12日，全國政協(xié)十三屆一次會議主席團(tuán)舉行第二次會議，通過了新一屆全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選名單，提交全體委員醞釀協(xié)商。

3月15日，十三屆全國人大一次會議主席團(tuán)舉行第五次會議，決定將新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選各單提請各代表團(tuán)醞釀。

在討論中增進(jìn)信任，在審議中凝聚共識，各項(xiàng)選舉和決定任命事項(xiàng)，嚴(yán)格依照法定程序順利進(jìn)行——

3月14日，全國政協(xié)十三屆一次會議第四次全體會議選舉汪洋為全國政協(xié)主席，同時(shí)選出了全國政協(xié)副主席、秘書長、常務(wù)委員。

3月17日，十三屆全國人大一次會議第五次全體會議全票選舉習(xí)近平為國家主席、國家軍委主席，選舉栗戰(zhàn)書為全國人大常委會委員長，選舉王岐山為國家副主席，同時(shí)選出了全國人大常委會副委員長、秘書長。

3月18日，十三屆全國人大一次會議第六次全體會議決定李克強(qiáng)為國務(wù)院總理，同時(shí)決定了中央軍委副主席、委員，選舉產(chǎn)生了國家監(jiān)察委員會主任、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長和全國人大常委會委員。

3月19日，十三屆全國人大一次會議第七次全體會議決定韓正等4人為國務(wù)院副總理，同時(shí)決定了新一屆國務(wù)院其他組成人員，通過了十三屆全國人大各專門委員會組成人員。

新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員大多生于上世紀(jì)50年代后期，參過軍、下過鄉(xiāng)、當(dāng)過工人，恢復(fù)高考后走進(jìn)大學(xué)校園，經(jīng)歷了改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)生動實(shí)踐。

他們中的許多人曾在多個地方、多個領(lǐng)域、多個崗位鍛煉，做出過突出成就，有的還經(jīng)受過脫貧攻堅(jiān)、抗擊自然災(zāi)害等重大考驗(yàn)，具有長期的基層經(jīng)歷和豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員中，女同志4名，少數(shù)民族同志6名，黨外人士19名。匯聚了黨內(nèi)黨外、各個領(lǐng)域、各個方面的代表性人物，既有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，也有各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人，還有愛國愛港愛澳的港澳人士和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的代表人物。

新一屆全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員平均年齡分別為62.8、62.6、64歲。他們中，30人為新提名，21人為繼續(xù)提名或轉(zhuǎn)任。既增添了一批年富力強(qiáng)、勇于開拓進(jìn)取的干部，又保留了一些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、善于處理復(fù)雜問題的同志。

在人事醞釀和征求意見時(shí)，一些黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志以黨和人民利益為重，以對國家發(fā)展和民族復(fù)興高度負(fù)責(zé)的精神，主動表示從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來、讓相對年輕同志上來，展現(xiàn)出他們的寬闊胸懷和高風(fēng)亮節(jié)，受到全黨同志和全國人民由衷敬佩。

摘自新華網(wǎng)