總結 繼承 完善 提高

王斌

十二屆全國人大常委會履職的五年，是我們黨和國家發展進程中極不平凡的五年，也是人民代表大會制度理論和實踐創新取得重大成就、社會主義民主法治建設邁出重大步伐的五年。從張德江委員長在十三屆人大一次會議上所作的全國人大常委會工作報告中可以看出，過去五年全國人大常委會工作重點突出、特點鮮明、亮點紛呈。

敢于擔當 善于作為

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。推動依法治國、依憲治國是全國人大及其常委會的重要職責。十二屆全國人大常委會通過作出設立國家憲法日、確定憲法宣誓制度等決定，引導全社會弘揚憲法精神，強化憲法意識；通過制定國家勛章和國家榮譽稱號法，落實憲法規定的國家功勛榮譽表彰制度，進一步弘揚民族精神和時代精神；通過制定國歌法，根據憲法健全國家象征和標志制度，進一步激發全體中華兒女的愛國主義情感；通過實施憲法確定的特赦制度，開啟尊崇憲法、寬嚴相濟、慎刑恤囚的法治文明新篇章；通過對《香港特別行政區基本法》第一百零四條作出解釋，維護憲法和基本法確立的特別行政區憲制秩序，維護國家主權、安全和發展利益。十二屆全國人大常委會還審議提出憲法修正案（草案），十三屆全國人大一次會議在此基礎上高票通過了修正案（草案），把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上推動憲法與時俱進、完善發展，將為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力的憲法保障。

妥善處理改革和法治的關系，確保重大改革于法有據，是十二屆全國人大常委會工作的一大特色。為貫徹黨的十九大精神，落實黨中央關于深化國家監察體制改革的決策部署，十二屆全國人大常委會先后作出兩個試點工作決定，并積極做好監察法（草案）審議工作。十三屆全國人大一次會議審議通過的監察法，切實解決了當前反腐敗工作中存在的監督范圍過窄、反腐力量分散、體現專責和集中統一不夠的問題，實現了對所有行使公權力的公職人員國家監察全覆蓋，將為深入開展反腐敗斗爭提供堅強的法律保障。此外，在自貿試驗區、農村集體土地制度、行政審批制度、國防和軍隊等重大改革實施過程中，全國人大常委會積極以授權決定的方式支持改革試點，確保了各項重大改革在法治的軌道上有序推進。

妥善處理遼寧拉票賄選案、切實維護人大制度尊嚴，是十二屆全國人大常委會工作的一大亮點。遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處的第一起發生在省級層面、嚴重違反黨紀國法、嚴重破壞黨內選舉制度和人大選舉制度的重大案件。針對案件中出現的首個省級人大常委會因不足法定人數無法履行職責的難點問題，全國人大常委會主動作為，及時、妥善作出創制性法律安排，維護了人民代表大會制度的權威和尊嚴，保障了地方國家權力機關的正常運行。

完善體系 精細管用

十二屆全國人大常委會把完善中國特色社會主義法律體系作為重要任務，立柱架梁，拾遺補缺，積極推進重點領域立法，共制定法律25件，修改法律127件次，通過有關法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法工作跑出了“加速度”。特別是制定的在民法典中起統領作用的民法總則，將和2020年前預期通過的其他分則共同組成民法典，成為我國民事主體據以開展民事活動、國家據以調整民事法律關系的基本準則體系。出臺的國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國家情報法以及國防交通法、軍事設施保護法、核安全法等，構建了完整的國家安全法治保障體系。制定公共文化服務保障法、電影產業促進法、公共圖書館法及修改文物保護法、檔案法，彌補了文化領域立法空白，改變了文化領域立法嚴重滯后、長期薄弱的局面。

十二屆全國人大常委會十分注重提高立法質量，張德江委員長多次強調，要增強立法工作的系統性、及時性、針對性、有效性，法律規定要立得住、行得通、真管用。常委會堅持在立法精細化上下功夫，做到既提高政治站位，從黨和國家工作大局來謀劃思考法律制度設計；又以兢兢業業、嚴謹細致的工匠精神，抓住矛盾、關注細節、精益求精，確保法律條款能具體就具體，能明確就明確，力爭多一些有約束力、可衡量、可監管、可問責的剛性條款，少一些標語、口號、“橡皮筋”式的條款，增強法律的權威性、有效性、可執行性。20年來首次大修的消費者權益保護法提出對網絡購物的保護，特種設備安全法將電梯和大型娛樂設施納入其中，旅游法明確禁止“零負團費”、強制購物等，都針對群眾關心的突出問題作出具體規定，取得了良好的社會反響。

全鏈條流程 務求實效

十二屆全國人大常委會堅持正確監督、有效監督，把加強執法檢查、推動憲法法律實施擺在監督工作的突出位置，委員長、副委員長96人次帶隊對26件法律和1件決定的實施情況開展檢查，并在實踐中探索形成了包括六個環節的“全鏈條”的執法檢查工作流程：一是選好執法檢查題目，重點抓住經濟社會發展中亟需解決、人民群眾普遍關心的突出問題，檢查相關法律的實施情況。二是搞好執法檢查組織工作，由委員長、副委員長擔任執法檢查組組長，帶隊赴地方開展檢查；堅持常委會直接檢查與委托地方人大開展檢查相結合，擴大執法檢查的覆蓋面；注重深入基層了解實際情況，把問題找準、把癥結查清。三是全面報告執法檢查情況，提出務實有效的建議，使執法檢查報告成為解決問題、完善制度的重要依據。四是認真進行審議，常委會組成人員充分發表意見、集思廣益；同時選擇部分執法檢查項目，結合審議開展專題詢問，國務院及其有關部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。五是推動改進實際工作，督促“一府兩院”認真研究處理常委會執法檢查報告和審議意見，切實解決突出矛盾和問題；有關委員會進行跟蹤監督。六是要求“一府兩院”報告整改落實情況，常委會根據實際情況安排進行審議。這六個環節環環相扣、層層遞進，切實增強了人大監督工作的系統性、針對性和有效性。

此外，全國人大常委會還出臺改進完善專題詢問的若干意見，推動各地建立預算聯網審查監督中心，建立全國統一的備案審查信息平臺等，監督工作的機制不斷完善、實效不斷增強，對地方人大的監督工作也起到了很好的促進作用。

最嚴法律 打組合拳

十二屆全國人大常委會牢固樹立以人民為中心的發展思想，把提升人民群眾的獲得感幸福感安全感作為始終不渝的奮斗目標。圍繞人民群眾普遍關心的食品安全、道路交通安全、網絡安全、生態環境保護、消費者權益保護、老年人權益保障、城鄉社保體系建設、醫藥衛生體制改革、公共文化服務體系建設等，加大立法監督力度，依法維護人民群眾的根本利益。比如，面對人民群眾對保護環境、提高環境質量的強烈訴求和呼聲，常委會每年都把加強環境保護和生態文明建設作為履職盡責的重點方向，納入五年立法規劃的有關生態文明建設立法項目，占全部立法項目的18%，在歷屆立法規劃中占比是最高的。在環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境保護稅法、海洋環境保護法等制定和修改的過程中，著力強化最嚴法治理念，進一步明確環境保護基本制度，明確政府、企業和公眾責任，明確按日計罰、污染入刑等措施，加大對違法行為的處罰力度，堅持以最嚴格的制度、最嚴密的法治，為環境保護和生態文明建設提供可靠保障。與此同時，常委會還先后對環境保護法、固體廢物污染環境防治法、大氣污染防治法、水污染防治法、可再生能源法、氣象法等六部法律實施情況開展執法檢查，聽取審議國務院七個專項工作報告，運用專題詢問、審議整改報告等方式，加強跟蹤監督，全面推動環境保護法律制度的有效實施，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

強化基層 形成合力

開創性賦予全國所有設區的市地方立法權。十二屆全國人大常委會通過修改立法法，擴大享有地方立法權的主體，賦予240個設區的市、30個自治州和4個未設區的地級市地方立法權。2015年3月立法法修改后不久，江蘇省鎮江市人大及其常委會獲得地方立法權，隨后不到半年，《鎮江市金山焦山北固山南山風景名勝區保護條例》出臺，成為新獲立法權城市中首個報請批準的地方性法規。立法法修改3年來，新賦予地方立法權的市、州人大共制定地方性法規595件，為加強和創新地方治理提供了有力的法治支撐。

著力加強縣鄉人大工作和建設。張德江委員長著眼黨中央精神和憲法法律的貫徹落地、全國五級人大的整體進步，親自帶隊就加強鄉鎮人大建設、加強縣級人大建設赴各地基層開展調研，報請中央轉發有關加強縣鄉人大工作和建設的指導性文件，先后兩次召開全國性會議推進縣鄉人大建設。在關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見中，對縣鄉人大履職和組織建設等提出明確要求，比如縣級人大常委會組成人員的名額由27人提高到35-45人，規定在街道設立派出工作機構，明確鄉鎮人民代表大會一年至少召開兩次等。這項重大部署涉及全國2800多個縣級人大，32000多個鄉鎮人大，以及7600多個街道，對基層人大工作提供了實實在在的支持。