跳出歷史周期率的有效路子

張明君

上海代表團于3月13日下午舉行全團會議、3月14日舉行分組會議，對《中華人民共和國監察法（草案）》（以下簡稱監察法草案）進行了認真審議。代表們對監察法（草案）的研讀認真仔細，審議發言準備充分，意見建議針對性強，討論交流熱烈深入，集中展現了上海代表團全體代表認真負責的履職態度。

深化認識，高度認同制定監察法的重要意義

沈春耀代表參與了立法過程，他的總體感受是：第一，本次立法意義十分重大。深化監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，其目的首先是為了加強黨對反腐敗工作的集體統一領導，構建集中統一權威高效的監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。制定監察法，與順利通過憲法修正案、整合相關機構職能、選舉國家監察委主任，是本次人代會有機聯系的系列安排，是又一重要法治議程和成果。第二，本次立法過程充分彰顯法治精神。在黨中央領導下，中央紀委、全國人大和有關方面做了大量工作，解決了許多法律問題，從制度層面處理好與憲法、刑事訴訟法、黨的紀律檢查等重大關系，實現了依法治國和依規治黨有機統一。重視回應各方關切，處理好監察賦權與規范監督的關系，認真吸納各方意見、廣泛凝聚各方共識，充分體現了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新要求。

廖國勛代表說，制定實施監察法，有利于鞏固發展全面從嚴治黨取得的歷史性成就，有利于破解當前反腐敗工作中存在的反腐敗力量分散、行政監察范圍過窄、紀法銜接不暢等難題，有利于加強黨和國家自我監督，探索一條實現自我凈化、跳出歷史周期率的有效路子，實現黨和國家的長治久安。要深刻領會監察法的精神實質和精髓要義，準確把握新時代紀檢監察機關的職責定位，切實增強“四個意識”和“四個自信”，始終把講政治的要求貫穿于履職盡責的全過程和各方面，始終履行好監督執紀問責和監督調查處置雙重職責，始終以更加健全完善的體制機制保證審查調查權高效運行，始終強化自我監督和外部監督，確保懲惡揚善的利劍永不蒙塵。今后將推動國家監察體制改革試點工作在上海市不斷向縱深發展，不斷以工作實際成效取信于民。

代表們認為，監察法是一部對國家監察工作起統領性、基礎性作用的法律。及時修改憲法確立國家監察制度，再制定監察法，這是以法治思維推進國家改革的具體體現，是尊重憲法、依憲執政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照，為每位代表上了一堂生動的法治教育課。監察法的出臺，有利于在新時代全面推進從嚴治黨，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現代化。

充分審議，積極為監察法（草案）的修改完善建言獻策

上海代表團全體代表在深化認識制定監察法重要意義的基礎上，從進一步完善草案的角度，提出了一些建議。

關于監察范圍界定。許寧生代表說，草案的覆蓋范圍要考慮國家派駐境外的機構和公職人員，對派駐在國外的企業、科研機構、人才培養機構及其人員也要有所覆蓋。陳晶瑩代表說，目前一些公共事務通過政府購買服務等方式由第三方非公職人員承擔，建議將此類人員納入監察范疇，以達全覆蓋。馬蘭代表說，草案第15條規定監察范圍包括公辦教育、科研、醫療衛生等單位中“從事管理”的人員，較為籠統。學校有校級、院系、教研組等層級，多數教師都承擔國家科研項目、使用國家經費，他們是否屬于監察對象尚不明確。院、系、研究組還采用租賃制和人事代理方式聘用會計管理等人員，他們無行政級別、無事業編制，是否適用監察法也不明確。花蓓、王霞、徐玨慧代表說，對國有企業管理人員的范圍要有法律解釋和具體細則，明確監察管到國有企業管理人員中哪個層面，是否涵蓋國有參股企業中非國企派駐人員。

關于細化法律規定。曹立強代表說，檢察官轉隸到監察委后，轉隸檢察官與監察官工資收入不協調，建議國家按照“就高不就低”原則統籌研究，出臺監察官統一工資收入標準。馬蘭代表說，草案規定國家實行監察官制度，依法確定了監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度，建議寫清依照什么法，明確是否制定監察官法，明確監察官是否由人大組織委員會遴選和任免。草案規定“可能逃跑” “可能串供”等留置條件的表述較為主觀，建議制定客觀、易把握的標準和依據。黃迪南代表說，一些干部具有國家機關、事業單位干部和企業管理人員等雙重身份，建議明確相關法律法規和黨紀規定的可溯及力問題，考慮違法違紀行為發生時的相關規定及其在處理時的效力。杲云代表說，要細化留置場所建設的規范與標準。李林代表說，要嚴格審慎啟動調查程序，最大限度減少因為錯誤啟動調查程序而給被調查人帶來的負面效果。劉小兵代表建議，細化搜查證取得的程序，明確法律責任所依據的法和處理主體。廖昌永代表說，對惡意舉報行為應有懲治措施，對查證沒有問題的被舉報對象，應通過組織開具回執或網上公示等形式予以澄清，維護其名譽。

關于監察法與其他法律之間的銜接協調。陳國民、曹立強、花蓓等代表說，為保障監察法通過后有效實施，應抓緊修改相關法律，做好銜接工作，今后制定重要法律時要同步出臺配套實施細則。陳力、王偉代表說，行政訴訟法、刑事訴訟法、刑法等規范了相應人員的行為，未來還需制定監察程序法、監察官法，并加強法律間的協調、檢查機關和監察委之間的銜接，進一步完善和豐富監察體系。李林代表說，要及時啟動刑事訴訟法和人民檢察院組織法等相關法律的修改工作。黃迪南代表說，監察法出臺后相關地方性法規需作修訂，建議加強統籌協調，防止發生同案在不同地方不同判的情況。

關于監察法的實施。劉曉云、張本才代表說，監察機構成立后，面臨監察機構和行政、審判、檢察等機構如何銜接的問題，需要互相配合、互相制約，法院、檢察院要積極配合，保證在黨的領導下、監察機構的監督下開展工作。湯亮代表說，監察法出臺后對基層組織中的那些官不大、公權力不小的干部要加強法律監察。金鋒代表說，要加強對基層一線工作人員監督，使他們不敢腐、不想腐。劉艷代表說，監察法實施過程中，對專業領域合法合規行為的界定應聽取相關領域的意見。邵志清代表說，草案有關“合理安排時間和時長”的規定，在將來的實施過程中應在操作性上更具體化。徐玨慧代表說，未來監察機構工作量很大，加強日常監督和預防很重要，要對預防反腐敗出臺更多舉措。丁光宏代表說，要將監察法納入公務員招考的考試內容。杲云代表說，新的監察委由兩支隊伍組成，執紀和執法人員各有一半，要加強對監察法的學習和培訓。

此外，部分代表對具體條款的表述提出了修改意見。邵志清代表建議將第三條中的“公職人員”修改為“有關人員”，將第十一條、四十五條中的“政務處分”修改為“職務處分或者公務處分”。李斌代表建議將第三十一條“監察機關經領導人員集體研究”修改為“經監察機關領導人員集體研究”。黃迪南代表說，草案中有許多“及時”的表述，應有更具體的時間要求，第二十四條中的“等” “依法”，應作進一步明確。李林代表建議在草案說明“體現專責和集中統一不夠”后面增加國家監察體制改革之前黨內監督和行政監察存在問題的簡要闡述。廖昌永代表建議將草案說明中“經過一年多的實踐”的表述修改為“經過近一年的實踐”或“經過一年的實踐”。