新型城鎮化過程中農村土地流轉問題及對策

摘要：在城鎮化發展過程中，城鎮經濟的快速發展為農民提供了更多的就業機會，部分農民會選擇非農就業，這也推動了農村土地流轉的規模，對生產規模化的發展具有重大意義。生產規模化的發展可以有效提升生產質量和效率，進而提升農村的經濟水平，但在實施開展的過程中會受到很多因素的影響。本文就農村土地流轉的相關問題進行分析，并提出相應的解決對策，希望可以為農業經濟的發展做出貢獻。

關鍵詞：城鎮化；土地流轉；對策

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.04.003

1 農村土地流轉的問題分析

1.1 土地流轉區域發展不平衡

產生農村土地大面積流轉的主要原因在于區域經濟發展加快，為農民提供了較多的非農收入的機會，致使大多數農民選擇主動進入城鎮發展，放棄與土地之間的聯系。由于我國各個區域經濟的發展進程不同，存在經濟發展不平衡的現象，最終導致各地的土地流轉情況存在較大差異，土地流轉量也呈現出區域性的特征。主要表現在東中部地區和西部地區，東中部地區的第二產業較為發達，推動經濟發展，為農民提供的就業機會也相對較多，當農業種植的收益不能滿足農民的生活需求時，大部分農民都選擇進入城鎮發展。而西部地區由于經濟發展相對落后，產業結構也不夠完善，制約了經濟的發展。

1.2 農民利益受損，土地用途過度非農化

一方面表現在國家政策方面，我國憲法中明確指出，城市土地的所有權為國家，而農村土地的所有權為農村集體，但對于農村集體并沒有提出明確的劃分標準，這種權責不明確現象嚴重影響了農民的自身利益。另一方面表現在土地管理規定上，相關規定中指出，土地被征收的費用和土地出讓的費用均歸政府所有。土地征收所產生的費用有土地補償費、安置補償費和地上附著物及青苗補償費，這幾項費用中，土地補償費歸政府所有，而安置費直接交付安置主體，僅有地上附著物和青苗補償費歸農民所有，這種管理模式和不平等的土地征收給農民自身利益和土地用途帶來嚴重影響。

1.3 土地流轉規模化程度低

土地流轉的開展能夠有效推進農業生產的規模化發展，進而提升生產效率，提供農村經濟發展。但在實際發展的過程中發現，即便是土地流轉規模不斷加大，農業也很難實現規模化發展，產生這一問題的主要原因是，規模化發展需要有固定的產業和資金作為支持。

對農業生產規模化發展產生直接影響的因素包括土地流轉的周期問題和范圍問題。雖然在城市經濟快速發展的推動作用下，農民就業機會不斷增多，選擇非農就業的人員也在逐漸增多，而在土地流轉周期較短的情況下，種植大戶不宜開展規模化生產。

資金方面的困難，要想開展規模化生產，除了要負擔部分土地轉讓的資金，還需要在前期投入大量的資金用來購置設備、種子以及吸納專業人才。政府方面對于規模化生產缺乏一定的扶持政策，致使種植大戶無法順利申請信貸資金，由于資金的限制規模化生產無法順利開展。

1.4 土地流轉的中介組織缺失

由于土地流轉存在不可移動性和細碎性，種植大戶要想進行土地回收必須對多個土地流轉者的土地信息進行了解，找出距離較近且土地肥沃程度適宜的土地，而農戶則希望對自己土地的情況進行充分了解，找到最佳的流轉方式，獲取最高的經濟效益。這就要求中介組織必須具備鑒定土地的能力和信息獲取的能力，中介組織有政府興辦和農民自發組成兩種，但政府的中介機構會受到政府政策的影響，無法適應市場發展，而農民自發組成的中介機構又存在信息不全的問題，嚴重影響中介組織職能的發揮。

2 新型城鎮農村土地流轉的對策

2.1 合理規劃，推動異地流轉

正確引導工商企業在農產品加工、規模化養殖等現代化種植養殖業、農業服務業進行投資發展，強化土地用途管制，嚴守農地農用底線，堅決拒絕高污染、高能耗、消耗資源性的“兩高一資”企業進入農村。

2.2 明晰產權，保障農民權利

現階段應通過立法等方式明確真正的“農村集體”組織而非村委會，清晰界定國家、集體、農戶的權利和邊界，將土地產權具體化到每一個農戶身上。

2.3 完善社會保障體系

為農民提供更多的技術培訓與學習機會，提高農民素質，完善非農就業能力。另一方面，破除城鄉二元結構，放寬農民落戶城鎮的條件，解決農民進城后的住房、醫療、教育等問題，消除農民的后顧之憂，用完善的社會保障取代土地保障，還原土地的正常要素性質。

2.4 最大限度放寬落戶城鎮政策，鼓勵進入縣城落戶

實際土地流轉過程中要注重農民的自身權益，在承包期限內，即使承包方全部在城鎮落戶，也需要根據承包方的意愿享有承包經營權。對于在城鎮落戶的農戶，為其保修宅基地使用權，采取資金補償的方式來鼓勵農民自動轉讓土地承包權和宅基地使用權。農村承包之后的土地應該嚴格根據相關部門要求進行使用，不得擅自改變土地用途。

參考文獻

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作者簡介：劉豐，本科學歷，助理農藝師、統計師，研究方向：基層農技推廣和農民科技培訓。