赤水河：打造“中國好水”

文_當代貴州全媒體記者 / 張恒

從《貴州省赤水河流域保護條例》的出臺，到探索施行第三方治污、河長制、生態(tài)區(qū)域補償?shù)刃聶C制，貴州赤水河流域環(huán)境質(zhì)量逐年向好，榮獲第二屆“中國好水”優(yōu)質(zhì)水源稱號。

赤水河，是一條生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河，不僅是長江珍稀水生物的生命庫，還造就了絕佳的釀酒生態(tài)環(huán)境。時光流轉(zhuǎn)，赤水河畔興起了茅臺、土城、丙安、大同等一大批古鎮(zhèn)新城，著名的“四渡赤水”戰(zhàn)役更是現(xiàn)代史上輝煌的軍事篇章。

2月4日，在“尋找中國好水”大型環(huán)保行動暨第二屆“中國好水”水源地發(fā)布會上，貴州赤水河榮獲第二屆“中國好水”優(yōu)質(zhì)水源稱號。這是貴州全面推進全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，不斷加大治理能力、環(huán)境執(zhí)法能力，摸索生態(tài)保護工作長效機制成果的體現(xiàn)。

現(xiàn)在的赤水河，沿岸山綠、水清、空氣清新，成為引領(lǐng)全省乃至全國環(huán)保與生態(tài)文明制度建設(shè)的典范。

嚴格管控流域水質(zhì)持續(xù)變好

“水很清，我們都是喝這里的水。”畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)清水鋪鎮(zhèn)南關(guān)村的彭榜定，在赤水河畔開了一個小型售貨店。今年62歲的他，親眼見證了赤水河的變化。

前幾年，這里的水并不好。“鎮(zhèn)里安排在河邊另外打井，大家靠喝井水生活。”彭榜定說，由于周圍鄉(xiāng)村的生活垃圾和廢水隨意傾倒排放，導致河水污染而不能飲用。

“現(xiàn)在好了，垃圾都是鎮(zhèn)里統(tǒng)一收集，然后拉到指定的地點處理，生活廢水排放問題也解決了。村民也形成習慣，不再往河里倒垃圾了。”彭榜定說。

同樣感覺到變化的，還有常在赤水河畔散步的鄧發(fā)一。“以前在赤水河邊散步，會有奇怪的味道，不僅水臟，魚也變少了。”愛好釣魚的他，根本不敢吃自己釣上來的魚。這兩年，水漸漸清了，空氣都感覺清新了，魚也敢吃了。

這一切，歸功于貴州省對污染行為的“零容忍”“動真格”。

“環(huán)保能否真正收得實效，其實就是兩句話：一是下決心；二是動真格。”省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長熊德威對記者說。

事實上，貴州省委、省政府高度重視赤水河生態(tài)環(huán)境保護工作，將流域內(nèi)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為“十二五”規(guī)劃的重點內(nèi)容，提出要“像保護眼睛一樣保護赤水河”。

同時，貴州狠抓污染治理能力建設(shè)，近五年在赤水河流域共投入資金70多億元，建設(shè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)廢水等處理設(shè)施。省政府制定下發(fā)《貴州省赤水河流域環(huán)境污染第三方治理實施方案》，大力推進“產(chǎn)污”和“治污”分離，污染治理產(chǎn)業(yè)化、社會化，全面提升治污水平。

除此之外，貴州還成立了“赤水河環(huán)保法庭”，強化司法審判。特別是自2018年起，省環(huán)保廳聯(lián)合省公安廳、省人民檢察院開展“‘守護多彩貴州 嚴打環(huán)境犯罪’2018－2020三年執(zhí)法專項行動”，“零容忍”打擊流域內(nèi)環(huán)境違法犯罪行為。

“通過持續(xù)治理取得明顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，治污能力大大提升，水體水質(zhì)惡化的趨勢被有效控制，水質(zhì)由最差的劣V類全部回升至II類以上。”貴州省環(huán)境監(jiān)察局局長田獲說。

創(chuàng)新機制建設(shè)生態(tài)文明有保障

“赤水河流域水質(zhì)變好了，成果在河里，功夫在岸上。”熊德威表示，貴州對赤水河流域生態(tài)環(huán)境的保護，上升到了生態(tài)文明制度改革的高度。

“生態(tài)美”帶動“百姓富”，赤水河流域生態(tài)保護讓周邊群眾受益其中。（當代貴州全媒體記者 汪梟梟 / 攝）

2013年4月，貴州省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在赤水河流域貴州段實施環(huán)境保護河長制的通知》，“三級河長制”管理應聲落實，到現(xiàn)在已成為保護赤水河的一種常態(tài)。

如今，赤水河流域水環(huán)境質(zhì)量全部納入各級黨政“一把手”年度政績考核中，對未切實履行“河長制”工作任務的“河長”，嚴格按照“一次通報、二次約談、三次問責”的辦法實施“一票否決”。

“‘河長制’將各級黨政‘一把手’的政績與生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)系起來，干不好輕則誡勉談話，重則就地免職，還要進行行政問責，出現(xiàn)嚴重后果甚至要追究法律責任。”熊德威說。

賞罰嚴明，貴州省還出臺了《貴州省赤水河流域環(huán)境保護河長制考核辦法》，每年從省級環(huán)境保護專項資金中安排1000萬元作為赤水河流域環(huán)境保護獎勵資金。

在省政府的推動下，按照“保護者受益，利用者補償，污染者賠償”的原則，畢節(jié)市和遵義市探索建立上下游區(qū)域間橫向的水污染防治生態(tài)補償機制。即上游畢節(jié)市出境斷面水質(zhì)優(yōu)于二類水質(zhì)標準，下游受益的遵義市繳納生態(tài)補償資金；上游畢節(jié)市出境斷面水質(zhì)劣于二類水質(zhì)標準，畢節(jié)市反過來繳納生態(tài)補償資金。生態(tài)補償制度實施后，從2014年起，遵義市向上游畢節(jié)市每年支付約1500萬元生態(tài)補償資金。

引入第三方治理，也是貴州省在赤水河流域進行污水治理的創(chuàng)新方式。現(xiàn)在，赤水河中游酒企全部配套污水處理廠，第三方治理污水已在赤水河中游遍地開花。僅在仁懷市就有6家具備第三方運行資質(zhì)的企業(yè)入駐，代理運行污染治理設(shè)施和在線自動監(jiān)測設(shè)備43套。

這一系列改革措施的落地，有效發(fā)揮了赤水河作為流域生態(tài)文明先行先試的試點作用，也形成了一整套可復制的流域生態(tài)文明建設(shè)改革模式，向全省重點流域推廣。

互利共贏保護與利用相輔相成

“赤水河的保護與發(fā)展是相輔相成的，好水才能產(chǎn)好酒。”田獲說。赤水河流域是中國白酒重要的產(chǎn)區(qū)，目前年均產(chǎn)白酒70萬噸，可見赤水河流域環(huán)境保護的重要性。

環(huán)境變好了，受益的不僅是白酒產(chǎn)業(yè)。在清水鋪鎮(zhèn)橙滿園社區(qū)，村民石祥倫沒有想到，幾年前家里退耕還林引種的臍橙樹，能給家里帶來近40萬元的年均收入。

“過去家里以種田為主，全家四口人一年收入只有一萬多元。后來村里開始退耕還林，成立合作社，帶領(lǐng)大家種植臍橙、紅心柚等經(jīng)濟林，各家的收入都有了大幅提高。”石祥倫介紹，因為許多村民外出打工，他和別的果樹種植大戶承包了別家富余的土地，實施集約化種植，只用有機肥，所以每年橙子銷路很好。

石祥倫種上“致富樹”，是貴州省實施退耕還林等一系列生態(tài)保護措施的縮影。“生態(tài)美”帶動“百姓富”，赤水河流域生態(tài)保護成效顯著，周邊群眾同樣受益其中。

依托赤水河豐富的自然旅游資源，各地將生態(tài)建設(shè)和生態(tài)旅游有機結(jié)合起來，圍繞旅游業(yè)和山地高效農(nóng)業(yè)做精“山水文章”，吸納了大批當?shù)鼐用駨氖罗r(nóng)家樂和旅游服務。因為保護和開發(fā)得好，赤水河流域旅游業(yè)迅速發(fā)展。以赤水市為例，其旅游綜合收入就從2012年的28.55億元迅速增至2017年的183億元，居民收入大幅增長。

通過近幾年不懈努力，赤水河流域環(huán)境保護工作取得了明顯成效，生態(tài)變美、環(huán)境變好，還讓群眾吃上了“生態(tài)飯”，守住了綠水青山，也得到了金山銀山。