底數清 方法好 有成效
——2017年銅仁市黨的建設制度改革觀察

文_張曉鋒 當代貴州全媒體記者 / 文葉飛

銅仁市黨的建設制度改革從脫貧攻堅大局出發，開展了非公“三量”管理改革，建立了容錯糾錯制度，健全了脫貧攻堅一線干部關懷機制，全市黨的各項事業得到快速推進。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。2017年，銅仁市黨的建設制度改革圍繞深化創新，從脫貧攻堅大局出發，從黨內存在的組織和干部管理問題著手，著力“破、立、改”，進行自我革新，擲地有聲地回應期待。開展了非公“三量”管理改革，建立了容錯糾錯制度，健全了脫貧攻堅一線干部關懷機制，全市黨的各項事業快速推進，得到中央、省領導和有關部門充分肯定。

摸清存量抓住增量管好變量

改革開放越深入，市場經濟越發展，非公企業和社會組織的地位和作用愈加凸顯，呈現出分布廣、體量大、人員多、變化快的特征。著力打破常規管理模式，盡快實現非公領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋成為非公黨建工作的當務之急。

因此，銅仁市非公黨建“三量”管理改革應運而生。通過運用大數據實行動態管理，以“年報年檢”為依據，把按時年報年檢的非公企業和社會組織納入“存量”管理，把剛注冊未開展年報年檢的非公企業和社會組織納入“增量”管理，把不按時年報年檢的非公企業和社會組織納入“變量”管理，按照“存量分類建、增量有序接、變量科學管”的思路，建設“三量云”、設置“管理員”、建立“數據鏈”，落實組織保障、隊伍保障、經費保障和制度保障，精準推進非公有制經濟組織和社會組織黨建工作。

實施“三量”改革管理以來，全市非公有制經濟和社會組織黨建工作邁入了新的發展階段。

責任科學劃分。全市非公企業黨建被劃分為“175+12”個責任區域和單位，即175個鄉、鎮、街道，12個經濟開發區、園區。社會組織黨建被劃分為“1+15”個責任單位，即1個區、縣，15個聯席會議成員單位。

范圍得到拓展。由之前納入管理的5230家非公企業和385個社會組織“兩類”，拓展到現在的3.4萬家非公企業、17.6萬戶個體工商戶、9400個農民專業合作社、571個社會團體、389個民非企業單位“五類”。

管理更加精細。深化“大數據”運用，實現非公企業和社會組織黨建工作“全數據導入、全領域覆蓋、全過程監管”。投資800余萬元建成銅仁市智慧黨建展示中心，整合150萬元資金，打造了100個標準化支部，以區（縣）為單位，規劃建設3個以上300平方米左右的黨員服務中心（黨建工作站）。

銅仁市德江縣推出“黨建派遣單”制度，把黨建工作與脫貧攻堅有機結合。圖為駐村干部按照派遣任務在生態茶園勞作。（銅仁市委組織部供圖）

實施非公黨建“三量”管理改革以來，全市非公黨組織覆蓋非公經濟組織3500家，覆蓋率為66.92%，提升了58.42個百分點，高出全省1.8個百分點。社會組織黨組織覆蓋社會組織368個，覆蓋率為94.36%，提升70.46個百分點，高出全省5.26個百分點。新建黨組織數和黨組織覆蓋率躍居全省前列，爭取到全省非公黨建現場觀摩會在銅仁召開。

容錯糾錯鼓勵擔當

全面從嚴治黨的高壓態勢下，一些干部認為“槍打出頭鳥”，出現了不擔當、不作為，觀望多、實干少，顧慮重、動力弱的情況。為保護作風正派、銳意進取的干部，習近平總書記提出了“三個區分開來”的要求。

銅仁市重視新情況、落實新要求，突出“為擔當者擔當，為負責者負責”，出臺了《銅仁市干事創業容錯糾錯暫行辦法》，激勵全市黨員干部把心思和精力凝聚到決戰脫貧攻堅、決勝同步小康目標和“一區五地”建設上來。

容錯糾錯機制以“鼓勵干事創業、區別對待過錯、堅持依紀依法”為基本原則，明確了容錯糾錯的具體條件和9種情形。對于過錯、過失的界定，除不可抗力因素外，需同時滿足法律法規未明令禁止或符合中央、省、市決策部署精神；經過民主決策程序或向上級請示報告同意并有證據；出于公心，盡職盡責，敢于擔當，沒有為個人、他人或單位謀取私利；未造成重大損失、產生嚴重不良影響或引發重大群體性事件，且造成損失或產生不良影響后，主動采取措施挽回損失消除影響4個條件。

黨員干部因干事創業出現失誤過錯受到追責時，按干部管理權限向追責問責機構提出免責申請。受理申請的容錯機構依照申請事項開展調查，出具書面調查報告，作出認定并反饋查核意見。確需問責的，給予從輕、減輕處理，并有針對性地從思想上加以引導。對符合免于問責條件的黨員干部，其個人績效目標考核、黨風廉政建設考核、評先選優不受影響，黨代表、人大代表、政協委員和后備干部資格不受影響，黨組織將對其一如既往信任、一視同仁使用。

容錯糾錯機制釋放的鼓勵擔當、寬容失誤的信號，在領導干部中產生積極影響，全市各級領導干部放下思想包袱，邁開步子，大膽創新，主動作為，形成了想干事、愿干事、敢干事、干成事的良好干事創業氛圍。

黨員干部一線建功

脫貧攻堅是當前的頭等大事和“第一民生工程”，脫貧攻堅一線干部任務最重、壓力最大、風險最高、辛苦最甚。

為做好脫貧攻堅一線干部的服務管理和人文關懷，銅仁市吸納整合以往經驗，完善出臺《關于做好脫貧攻堅一線干部關懷激勵工作意見》，提出了優先培養使用、強化表彰獎勵、提高待遇保障、注重人文關懷、落實撫恤救助、提升工作能力、鼓勵創新創業、倡導容錯糾錯八個方面的具體措施，通過政治上關心、工作上支持、心理上關懷、待遇上保障，激勵和引導廣大干部積極投身脫貧攻堅、參與脫貧攻堅，在脫貧攻堅中建功立業。

對連續兩年考核評價為“好”并排名前列的鄉（鎮、街道）黨政正職進行提拔使用，加大從優秀村干部中定向招聘鄉鎮事業工作人員、選拔進鄉鎮領導班子的工作力度。開展脫貧攻堅一線干部全員培訓，提升打攻堅戰的能力。對年度考核評為“優秀”的脫貧攻堅一線干部，年終績效在所在單位考核等次基礎上上浮10%給予獎勵，參加市、縣直機關事業單位公開遴選（選調）時，在筆試成績中加5分。

同時，建立一線干部健康檔案，每年至少組織一次健康體檢，對在脫貧攻堅一線因公犧牲的村干部，參照國家機關工作人員撫恤辦法及標準給予一次性補助。支持和鼓勵事業單位選派專業技術人員到貧困鄉（鎮）、貧困村的企業、農民專業合作社或集體經濟組織等經營主體掛職或者參與項目合作、經營管理等。在脫貧攻堅中積極使用容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為。著力強化宣傳和選樹先進典型，對在脫貧攻堅一線表現突出、成績顯著的個人和集體予以獎勵，樹立學習先進、崇尚先進的鮮明導向。

2017年以來，銅仁市共開展脫貧攻堅一線干部培訓553期25280人（次），提拔使用、交流重用駐村“第一書記”和駐村干部46人，考核聘用“一村一大”、西部計劃、“三支一扶”人員24人，定向招聘村支書、副支書及村委會主任、副主任26人，組織脫貧攻堅一線干部健康體檢11355人。