高舉新時代『三農』工作的新旗幟

新時代“三農”工作的新旗幟

旗幟就是方向。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的新旗幟、總抓手。鄉村振興戰略是社會主義新農村建設的重要升級，是一個全面振興的綜合概念，既包括經濟、社會、文化振興，也包括治理體系創新和生態文明進步。湖北的鄉村振興順應農民的新期盼，立足省情農情，堅持以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，匯聚全社會支農助農興農力量，協調推進鄉村全面振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

2018年省委一號文件既管當前，也謀長遠，以“遠粗近細”為原則，從三個時間節點勾勒出湖北鄉村振興戰略的歷史任務：

到2020年，鄉村振興取得重要進展、走在中部前列，制度框架和政策體系基本形成。這些重要進展包括農業綜合生產能力提升、農村產業發展、農民收入增長、富美鄉村建設全面推進、農村貧困人口實現脫貧、鄉村治理體系進一步完善等。

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。決定性進展包括農業結構得到根本性改善、農民就業質量顯著提升、相對貧困進一步緩解、城鄉基本公共服務均等化基本實現、鄉村治理體系更加完善、富美鄉村基本實現。

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現，農業農村現代化強省全面建成。

文件把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿始終，堅持農業農村優先發展，按照鄉村振興五個方面的總要求，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

重點任務：八大工程

今年的省委一號文件，以項目化、工程化、清單化的方式，推動抓好農村的基本產業、基本公共服務、基礎設施建設和基層組織建設，謀劃了一系列重大任務、重大行動、重大工程，成為實施鄉村振興戰略的重要支撐。總體任務有三大項：推進農業強省建設、建設富美鄉村和推進城鄉融合發展。這三大任務又由若干重大工程、重大行動和重大項目組成，其中最重要的有八大工程：

一是“三鄉”工程。是指推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，促進城鄉資源要素流動融合，打造湖北鄉村振興的新引擎。從2018年起的3年內，推動100萬市民下鄉、吸引10萬能人回鄉、引進1萬個企業興鄉。

二是荊楚農優品工程。主要目的是促進質量強農，具體任務是整合區域農業資源，著力打造10個荊楚農優品區域公共品牌、50個企業品牌和200個產品品牌。

三是荊楚富美鄉村建設工程。堅持綠色發展理念，著力改善農村環境、重塑鄉村文明，在全省打造出一批美麗農民的荊楚強村、名村、新村。

四是精準扶貧工程。廣泛動員社會各方力量幫扶貧困地區和貧困家庭，實現到2020年全省貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列、建檔立卡貧困戶脫貧。

五是農村電商工程。通過電商平臺服務農村資源，拓展農村服務業、發展農村物流、壯大農村電商產業，以發展培育新產業新業態，促進創新創富。

六是農業科技工程。加快建設農村科技創新體系，深化農業科技成果和推廣應用改革，提升農業科技進步貢獻率，促進科技興農。

七是文化傳承工程。充分挖掘荊楚文化，加強農村文化陣地建設，培育鄉村文化人才，引導社會各界人才投身鄉村文化建設，促進鄉村文化興盛。

八是“紅色頭雁”工程。選優配強農村黨組織書記，打造紅色“頭雁”，領航基層黨建，促進鄉村治理現代化。

此外，文件還提出了一系列惠民生工程和行動計劃，如推進“四好農村路”建設、實施農村人居環境整治行動、推動“廁所革命”三年行動攻堅計劃、實施“氣化鄉鎮”工程、農村飲水安全鞏固提升工程、深入開展掃黑除惡專項斗爭、移風易俗行動、農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，對發展興旺農村產業、推動綠色生態發展、農村基礎設施的提檔升級和基本公共服務建設、增加農民收入以及鄉村治理等進行了全方位的部署，以落地生根的具體措施和行動，譜寫湖北鄉村振興的新篇章。

創新體制機制，提供要素和制度性供給

改革是鄉村振興的法寶。文件圍繞深化農村改革，推進體制機制創新，提供人、地、錢等要素供給和制度性供給，出臺了許多重大政策。比如，用好高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果、支持實施鄉村振興戰略和償還易地扶貧搬遷借貸。這將為鄉村振興提供強有力的資金支持。

人才是鄉村振興的第一資源，農村缺干部、缺能人，振興鄉村，既要留得住綠水青山，還要留得住人才青年。文件提出，要把培育本土人才與引進外來人才相結合，構建支持引導社會各方面人才參與鄉村振興的政策體系，打通促進人才向農村、向基層一線流動的通道。在本土人才培育上，大力培育新型職業農民。在引進外來人才上，出臺了支持高校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新等支持政策；也鼓勵社會各界投身鄉村建設，支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。

一號文件以完善產權制度和要素市場配置為重點，深化農村土地制度、農村集體產權制度等改革，讓農民吃上長效“定心丸”。此外，還有農業農村各項綜合改革，讓全社會強農惠農的力量充分匯聚，為鄉村振興添活力、強動力、增后勁。這些改革中，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”最為亮眼。這是繼農村承包地“三權分置”改革后出臺的重大制度創新，也是今年農業農村改革的主要亮點。

適度放活宅基地和農民房屋使用權，主要目的是發展鄉村旅游和新產業新業態，鼓勵下鄉返鄉創新創業，盤活利用閑置宅基地和農房增加農民財產性收入。必須堅持“一個不得”和“兩個嚴格”，即不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

強化實施鄉村振興戰略的組織領導

黨管農村工作，是我們黨的一個傳統，也是一個重大原則。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。文件強調，要把解決好“三農”問題作為工作重中之重，農業農村優先發展的要求落實到實處，在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先供給、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排。

在領導體制上，要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。五級書記抓鄉村振興，縣委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核機制，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。

實施鄉村振興，規劃要先行。要科學把握不同村莊變遷的發展趨勢和差異性，根據發展現狀和需要分類有序推進鄉村振興。鄉村振興不要搞大拆大建，要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，不能所有鄉村都按一個路數來搞振興。要科學規劃、注重質量、從容建設，不追速度，更不能刮風搞運動。在制定鄉村振興規劃時，不能搞華而不實的東西，不能搞掛在墻上好看但是不能用的規劃，要把握“三個不要”的原則，即規劃沒有做好就不要先動，規劃不要填滿而要“留白”，不要為了規劃去搞規劃。要多聽農民呼聲，多從農民角度思考，做到“三個堅決防止”，即堅決防止搞不切實際的形象工程，堅決防止搞違背群眾意愿的政績工程，堅決防止搞脫離發展水平的“大躍進”。

實施鄉村振興戰略，要堅持試點先行、典型示范。我省鄉村形態極具典型性，都市城郊型和平原、山區、丘陵型鄉村都有，可以說我省是中國鄉村社會和農業發展的一個樣本。省委、省政府提出，推進江漢平原鄉村振興示范區、都市城郊鄉村振興先行區、扶貧片區鄉村振興試驗區建設，就是要通過試點示范、典型引路，帶動不同類型鄉村振興，努力打造鄉村振興“湖北樣板”。