習(xí)近平法治思想的基本要義

趙靜

全面依法治國是新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。習(xí)近平總書記在總結(jié)黨的十八大以來法治實踐和理論的基礎(chǔ)上，對全面依法治國方略作了系統(tǒng)闡述，規(guī)定了全面推進依法治國的總目標(biāo)、道路、原則和任務(wù)等，使我們黨關(guān)于法治的理論和思想趨向完善和成熟，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，其基本要義包含七個方面的內(nèi)容：

一、關(guān)于法治建設(shè)道路

法治建設(shè)的道路問題，是一個根本性的大問題，是一個關(guān)乎全局、關(guān)乎根本、關(guān)乎長遠的問題。習(xí)近平指出，要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，人民當(dāng)家作主是目的，依法治國是方式。這條道路不僅是我們?nèi)嫱七M依法治國的必然選擇，也是我國法治建設(shè)的最偉大成就。我們之所以能夠不斷取得依法治國方面的成就，就是因為我們選擇了這條被實踐證明是正確的道路。法治建設(shè)道路思想是黨的法治理論深刻性和成熟性的表現(xiàn)，是習(xí)近平同志法治思想的貢獻。

二、關(guān)于依憲治國依憲執(zhí)政

2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表講話指出，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”要維護憲法法律權(quán)威，促進憲法實施。十九大報告提出，堅持憲法法律至上，法律面前人人平等。

憲法在法律體系中的至上地位、根本作用決定了依法治國首先要依憲治國。依憲治國就是要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。憲法的一切制度設(shè)計、原則規(guī)定都是圍繞著這一憲法理念而展開。依憲治國就要堅持憲法規(guī)定的根本制度、基本制度和基本原則；依憲治國就要高度重視憲法的貫徹實施。在我們黨的執(zhí)政史上，曾經(jīng)有過不重視、不尊重憲法的教訓(xùn)。這一教訓(xùn)告訴我們，憲法不是擺設(shè)，不是花瓶。憲法是有利于、有助于我們黨長期執(zhí)政的規(guī)范和指導(dǎo)。習(xí)近平指出，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施，全黨要堅持不懈地抓好憲法實施工作。

在中國，治國理政的核心是中國共產(chǎn)黨。全面推進依法治國，要求中國共產(chǎn)黨更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實施依法執(zhí)政。改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的具體表現(xiàn)就是依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

三、關(guān)于依法治國的總目標(biāo)

依法治國的總目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這一總目標(biāo)首次由黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，黨的十九大報告再次明確。

中國特色社會主義法治體系，由五大體系組成：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。社會主義法治國家，就是以法治國家、法治政府和法治社會為一體的法治中國。黨的十九大報告第一次表明了法治國家、法治政府和法治社會與法治中國之間的關(guān)系。

四、關(guān)于依法治國的重點

2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上強調(diào)：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”依法治國的重點在于規(guī)范制約公權(quán)力，保障公民權(quán)利。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

五、依法治國的總體布局

習(xí)近平同志在論述推進法治建設(shè)方面，提出了系統(tǒng)性推進的思想，即全面推進依法治國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。系統(tǒng)推進依法治國的布局，深刻地揭示出了全面推進依法治國的規(guī)律。在我們這樣一個共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的處于社會主義初級階段的大國，法治建設(shè)不可能是局部的，也不可能是單方面的，黨、國家、社會在法治建設(shè)方面要相互作用，相互促進。忽視和忽略他們之間的有機聯(lián)系，法治建設(shè)就不可能有效推進，更談不上全面推進。所以，習(xí)近平同志系統(tǒng)推進法治的思想，是黨對法治建設(shè)理論深化的結(jié)果，是豐富和發(fā)展法治理論的結(jié)果。

六、依法治國的方針

鄧小平同志在20世紀(jì)70年代末提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”16字方針，對指導(dǎo)我國法治建設(shè)起了重要作用，極大地推動了法治建設(shè)的進步和完善。隨著時代的發(fā)展和進步，面臨新形勢新任務(wù)，必須回答新期待，解決新問題。我們今天面臨的不是局部的、某一個環(huán)節(jié)方面的法治建設(shè)任務(wù)，而是要全面推進依法治國。法治建設(shè)的方針就必須適應(yīng)全面推進依法治國的新戰(zhàn)略。習(xí)近平同志提出了法治建設(shè)的新方針，即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法。這個新的法治建設(shè)方針，對法治建設(shè)的各主要環(huán)節(jié)提出了基本的要求，體現(xiàn)出新的特點。

七、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力建設(shè)

全面依法治國，是黨的十八大以來黨中央作出的重大決策部署，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。黨員干部是全面依法治國的重要組織推動力量，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，更要以身作則、以上率下，發(fā)揮好示范帶頭作用，真正讓法治內(nèi)植于心、外踐于行。習(xí)近平同志指出：“全面推進依法治國，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部，其法治意識、法治素養(yǎng)、法治能力如何，直接決定著我們黨依法執(zhí)政理念的落實程度，直接關(guān)系整個法治建設(shè)的進程和效果。”領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要充分發(fā)揮骨干作用，必須切實提高法治素養(yǎng)和法治能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

（作者系湖北省委黨校教授）