部委領導話民生

鄭杰川 王子文

編者按：全國兩會開幕后，3月3日至7日，國家發改委、財政部、農業部等部委領導分別就我國經濟的熱點、財稅改革和實施鄉村振興戰略等問題回答了中外記者的提問。

何立峰：以新發展理念謀劃高質量發展

3月6日上午，十三屆全國人大一次會議迎來在梅地亞中心的首場記者會。國家發展改革委主任何立峰和副主任張勇、寧吉喆圍繞“創新和完善宏觀調控，推動高質量發展”主題回答了中外記者提問。

6.5%左右增長目標符合預期有信心實現

“政府工作報告提出2018年經濟增長預期目標為6.5%左右，我們認為符合預期，也符合需求，客觀上經過努力也是可以實現的。”何立峰說，我們對此充滿信心。

何立峰說，2017年中國經濟運行平穩，供給側結構性改革力度很大，綠色發展取得很大進展，實現1289萬貧困人口脫貧，充分說明中國的經濟有活力、有潛力、有后勁，韌勁非常大。

他表示，中國未來消費市場前景非常可期，預計2018年消費對經濟增長拉動力會接近甚至超過60%；一系列促進實體經濟投資措施正抓緊出臺，投資對經濟增長貢獻率還會保持在三分之一左右；貿易進出口保持穩定增長，對經濟增長貢獻率保持在8%到9%。

“現在我國經濟發展面臨的矛盾主要在供給側，我們要通過加大創新驅動發展力度，推動傳統產業、傳統企業向更高質量方向發展，形成新的發展動能。”何立峰表示，將通過深入推進供給側結構性改革來推動高質量發展。

“高質量發展，我理解就是要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。”他說，國家發展改革委將按照新發展理念，謀劃推動高質量發展。

如何做好去產能工作？寧吉喆說，今年將重點做好“破、調、改、安”四件事，繼續破除無效供給，調整優化行業結構，推進企業兼并重組，并做好企業職工安置工作。

不斷改善營商環境，讓經濟更有活力

針對輿論關切的營商環境問題，寧吉喆說，今年要以市場主體的期待和訴求為導向，為企業和群眾提供更大的辦事便利，進一步激發市場主體的活力和潛力。

“政府嚴守承諾，不能‘新官不理舊賬，不能對企業不公平對待，不能搞地方保護”，他同時表示，要推動各地由曾經的爭資金、爭項目，向爭創優質營商環境轉變。

談到促進內外資企業公平競爭，他說，去年中國吸引外商直接投資達到1310億美元，居世界第二。根據聯合國貿發會議對全球主要跨國公司的調查結果，中國成為全球第二大受歡迎的投資目的地。吸引外資之所以取得成績，得益于不斷擴大對外開放和改善投資環境，特別是近幾年來出臺了一系列積極有效利用外資的政策。他介紹，國務院去年接連出臺兩個利用外資的重要文件，推出了擴大開放、創造公平競爭環境、加強招商引資一共40多條具體的政策措施。

寧吉喆說，要努力推動形成全面開放的新格局，以高水平的開放促進高質量的發展。特別是要對接國際通行的經貿規則，建設國際一流的營商環境，促進外商投資穩定增長。

正在制定未來五年鄉村振興戰略規劃

“中央已經對鄉村振興戰略作出頂層設計，還要做好規劃，區分重點，循序漸進加以推進。為此，國家發展改革委正在會同有關部門制定未來五年的鄉村振興戰略規劃。”張勇說。

他介紹，規劃將在三個方面重點著力。一是統籌城鄉發展，推進城鄉規劃一體化，優化鄉村生產生活生態空間布局，對城鄉協同發展作出安排，提出不同類型鄉村的振興路徑、實施要求、優先任務和工作方法。二是圍繞加快農業現代化步伐、建立農村產業融合發展體系、建設生態宜居鄉村、繁榮發展鄉村文化、健全鄉村治理體系、保障和改善農村民生等方面確定重點任務。三是強化人才支撐，推進土地制度改革，加大資金投入，使鄉村振興得到“人、財、物”的保障。

在談到易地扶貧搬遷問題時，何立峰說，今后，易地扶貧搬遷要與就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧，特別是產業扶貧緊密結合，幫助群眾盡快脫貧并鞏固脫貧成果。預計到2019年，“十三五”易地扶貧搬遷建設任務大體可以基本完成。

確保民用氣不受極端天氣極端情況等影響

當被問及去年冬季中國北方一些地區出現的“氣荒”問題時，何立峰表示，黨中央、國務院高度重視這一問題，各有關部門及企業共同努力，“有驚無險”地平穩完成了保供保暖工作。

“這次的一度供氣緊張，也確實暴露出我們在天然氣產、供、儲、銷方面存在的體制機制問題、基礎設施嚴重不足問題。”何立峰說，我們正在組織力量深入研究，穩步分階段推進體制機制創新，進一步創新和完善宏觀調控。

他表示，在生產方面，要在保證安全的前提下增加產量，同時推進致密氣、頁巖氣開采和煤制氣等的研究；在供應方面，要加強與有天然氣生產供應國家簽訂更加緊密長期的協議；在儲備方面，要加強設施建設，穩步推進儲氣能力建設；銷售方面要深入推進體制機制改革，包括價格改革。如果出現極端情況，還是要“壓非保民”，非民用氣要逐漸壓縮，確保民用氣不受極端天氣和極端情況等影響。

肖捷：管好用好財政資金 切實把錢花在刀刃上

十三屆全國人大一次會議新聞中心3月7日上午8時50分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。

肖捷談到，財政收入取之于民，用之于民。管好用好財政資金，切實把錢花在刀刃上，花出效益，這是財政部門的基本職責所在。財政部門的責任也越來越大了。如同一個家庭的開支一樣，政府花錢、安排財政支出都要考慮這筆錢往哪兒用，錢花到哪兒，都要講求效益，不能打水漂。對我們來講，就是要對財政資金的使用實施績效管理。近年來，財政部在這方面進行了一些積極的探索，初步構建了績效管理體系框架。下一步，我們將按照黨的十九大關于全面實施績效管理的要求，進一步加大工作力度，努力提高財政資金的使用效益，提升公共服務的質量和水平。

首先，要健全績效管理機制。全面設置績效目標，將財政資金使用的績效責任傳導到各部門和各個預算單位，開展績效執行監控，特別是加強事前和事中管理，對偏離績效目標的要及時糾正；在年度終了之后，通過績效評價對發現的問題進行整改。

其次，要逐步擴大績效管理范圍。目前的績效管理還僅限于一般公共預算，我們準備把績效管理范圍逐步擴大到所有的財政資金，包括政府性基金預算和國有資本經營預算。

第三，要強化績效評估結果應用。也就是說，要建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制。對財政資金使用績效突出的要給予大力支持，對績效不明顯甚至無效低效的資金要切實減少，目的是要進一步優化財政支出結構，提高財政資金的使用效益。

第四，要加強績效管理監督。我們將積極引入第三方機構和專家參與績效評估，提高績效評價的客觀性和專業性。同時，也將加大績效目標和績效評價結果的公開力度，主動向全國人大報告和向社會公開，接受包括記者朋友們在內的社會各界的監督。

提高財政資金績效管理水平，提高財政資金使用效益，這是一個永恒的話題。隨著財政收入不斷增長，支出規模不斷擴大，財政部門將一如既往牢固樹立勤儉節約和過緊日子的思想，在財政支出方面以績效為導向，創新預算管理模式，努力做到少花錢、多辦事、辦好事。

韓長賦：土地承包到期后再延長30年是送給廣大農民的政策大禮包

農業部部長韓長賦在回答記者提問時談到，習近平總書記在作十九大報告時講到第二輪土地承包到期后再延長30年，講到這兒的時候，全場響起了長時間熱烈的掌聲，我覺得這反映了大家對土地制度的關切，也反映了對中央決策的擁護。我認為這是一個充滿政治智慧的重大制度安排，是送給廣大農民的一個政策大禮包。我想意義很多，至少有這么幾條：第一，這是農村土地承包關系長久不變的具體體現。改革開放以來，我國農村土地進行了兩輪承包，大家都知道，開始是一個15年，后來延長30年，這次承包講的到期之后下一輪承包再延長30年，將使農村的土地承包關系穩定在75年，這是體現長久不變的，而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經營的農村基本經營制度不會改變，也意味著集體經濟組織成員依法承包集體土地的基本權利不會改變。這給農民吃了“定心丸”。無論是擁有承包地的農戶還是流入承包地的新型經營主體，大家都有了穩定的預期。

第二，這有利于促進多種形式的適度規模經營。大家都知道，現代農業的一個重要特征就是適度規模經營。適應土地流轉的需要，中央出臺了承包地“三權分置”的辦法，現在又將土地承包期再延長30年，實際上實現了土地承包“變”和“不變”的辯證統一，可以說這是農村改革重大的制度創新，既滿足了農民穩定承包權的需要，又滿足了流轉經營權的需要，所以有利于形成多種形式適度規模經營，從而發展現代農業。

第三，這個政策安排與第二個百年戰略構想在時間節點上高度契合。新一輪承包期再延長30年，時間上大體是在2050年前后、第二個百年目標實現的時候，屆時我們國家將建成社會主義現代化強國，那時候國家的經濟結構、社會結構、城鄉人口結構，包括城鄉關系、工農關系都會發生更大的變化。再延長30年，既穩定了農民的預期，也為屆時進一步完善政策預留了空間。所以我說這是一個充滿政治智慧的制度安排。這項改革十九大提出來以后，農業部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施，要確保決策落實、政策銜接能夠平穩過渡。

關于記者方才提到的兩個問題，也有一些農民關心，比如如何考慮人口增減變化，有些確實二輪承包沒有拿到地，有多種因素，有的是新增人口，有的是當時糧價低，搞農業收入低，然后出去打工了，就沒有參加二輪的延包，這種情況都有。農業部也在研究，配合相關部門修訂相關的法律法規，研究具體的政策，指導地方來妥善解決。

關于解決地多地少的問題，總的原則還是堅持承包地大穩定、小調整，尊重農民意愿，在政府的指導下通過村集體民主協商解決，總體上承包地要基本穩定。我想這里特別說一點，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分、均分有限的土地資源，因為中國人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問題，還是要通過工業化、城市化發展，通過多渠道促進農村勞動力轉移就業，包括完善社會保障制度來統籌解決這個問題。關于舉家進城落戶農戶的承包地，現有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵他依法有償的退回村集體。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農民群眾的集體意見來解決這類問題。

李小鵬：2019年完成具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路目標

針對農民出行“最后一公里”的問題，交通運輸部部長李小鵬3月5日在人民大會堂“部長通道”接受記者采訪時表示，到2019年要完成具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路的目標。

“小康路上絕不讓任何一個地方因交通而掉隊，這是我們對黨和人民的莊嚴承諾。”李小鵬說，農村公路的建設要盡量向進村入戶傾斜，到2020年具備條件的建制村要通客車。同時，在農村地區實施安保工程，到2020年鄉以上的危路要全面進行改造，確保群眾的安全。此外，交通運輸部還將進一步加強與產業部門、旅游部門的合作，發展產業路、旅游路，讓這些農村路能夠真正為農民致富和農業農村現代化服務。據介紹，五年來，中央共安排用于農村公路建設資金近4000億元，帶動全社會投資1.6萬億元，建設了127萬多公里的農村公路。目前，農村公路通車總里程已達400萬公里，在農村經濟社會發展中的基礎支撐作用不斷彰顯。

劉永富：有信心打贏、打好脫貧攻堅戰

3月7日，國務院扶貧辦主任劉永富就“打好精準脫貧攻堅戰”的相關問題回答中外記者提問時談到。

過去五年的脫貧工作“取得決定性進展”和2018年怎樣鞏固前期脫貧攻堅取得的成績、完成政府確定的脫貧目標時，劉永富說，黨的十八大以來，我們的脫貧攻堅工作做了五年。2015年底啟動打贏脫貧攻堅戰已經有兩年多的時間。到底打得怎么樣，還有一些什么困難和問題，下一步怎么辦，都是大家關心的問題。在習近平總書記的親自領導下，全黨全社會合力攻堅，應該說脫貧攻堅取得了決定性進展和顯著的成績。

他說，有兩個顯著標志：一是我們創造了中國減貧史上的最好成績。2012年底的時候，我們國家有9899萬貧困人口，那就是說差101萬是1個億。到2017年底還剩3046萬人，我們在5年的時間里減少了6853萬人，年均減少1370萬人，和上世紀80年代到2000年這期間年均減少600多萬人，2001年到2010年年均減少700多萬人相比，當然是標準不同，都是現行標準，數字的規模幾乎是翻番的。另外，我們從1986年確定了貧困縣，到2012年底的時候是832個貧困縣，2016年退出摘帽了28個縣，2017年預計摘帽120多個貧困縣，我們的貧困縣這幾年減少了150個。以前我們對貧困縣做過調整，都是越調越多，因為標準在提高，在2016年首次出現了貧困縣總量的減少。這五年，貧困地區農民純收入增幅比全國農村農民收入增幅高2.5個百分點，創造了歷史上最好的成績。

二是加快了貧困地區的發展。我們通過脫貧攻堅的大量投入，貧困地區的基礎設施、公共服務得到了顯著改善，貧困群眾的生產生活條件也得到了明顯改善。我們通過增收脫貧倒逼產業發展，貧困地區特色優勢產業得到發展。我們通過易地搬遷、退耕還林、護林員制度，貧困地區生態環境得到了明顯改善。三是構建了全社會合力攻堅的強大合力。四是創造了中國特色的脫貧攻堅制度體系。

劉永富最后說，這些方面都是我們的一些亮點和特點，也證明了黨中央的決策部署是完全正確的，符合實際的。未來怎么辦？黨的十九大已經作出了安排部署，這次政府工作報告也作出了安排部署。下一步，就是要在堅持前幾年脫貧攻堅經驗的基礎上，比如說堅持目標和標準不能動搖，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制不動搖，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略不動搖。

陳肇雄：網絡提速降費將給老百姓帶來很多實惠

取消流量“漫游”費這一措施什么時候落地？加大網絡提速降費將給百姓帶來哪些實惠？對此工信部副部長陳肇雄回答了記者提問：

工信部將推動基礎電信企業加快開展套餐梳理和調整、系統開發和改造、測試和業務驗證等工作，確保廣大用戶在7月1日前享受到這一紅利。

取消流量“漫游”費最大的難點有兩個方面。第一，從企業經營來說，有個業務轉型的問題。取消流量“漫游”費，企業的收入會減少，必須發展新的業務來彌補這方面的下降，這有一個過程。第二，從技術上講，調整套餐、調整計費軟件功能需要一定的時間。

有以下幾個方面的工作，一是按時保質保量完成13萬個行政村通光纖的任務；二是進一步完善普遍服務補償機制，引導基礎電信企業加快4G網絡在農村和偏遠地區的廣泛部署；三是進一步加強部門間的協調配合，推動農村地區寬帶網絡應用普及，助力鄉村振興發展。

王國強：讓老百姓更好地在家門口接受中醫藥服務

國家中醫藥管理局局長王國強3月3日經過人民大會堂“部長通道”時表示，將繼續擴大中醫藥覆蓋面，加強基層中醫藥人員培訓，引導更多城市醫院優質資源下沉到基層，讓老百姓更好地在家門口接受中醫藥服務。

王國強說，中醫藥服務源頭活水在基層，工作重點也在基層。我國大力加強基層中醫藥服務能力建設。目前，全國90%以上鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心能夠提供中醫藥服務，80%以上社區衛生服務站、60%以上村衛生室能夠提供中醫藥服務。下一步，在解決中醫藥服務“有沒有”基礎上，要著重解決“好不好”的問題。

談及中醫藥“走出去”，王國強說，中醫藥已傳播到世界183個國家和地區，我國制定了一批標準，建立了一批“走出去”的合作基地。然而目前，國際上對中醫藥準入還存在障礙，下一步將總結更多技術、方法和理論，把中醫藥弘揚好。