洞悉十大趨勢，讀懂政府工作報告

王文 賈晉京 陳曉晨

這次“兩會”是在中國特色社會主義進入新時代的背景下召開的，需要面對“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間”這個主要矛盾，就不難洞悉貫穿《政府工作報告》的一條主線是“以人民為中心的發展”，由此，再去剖析每個具體方面的表述，就不難從“如何貫徹以人民為中心”這個視角得到清晰的理解。帶著這一“世界觀”，中國人民大學重陽金融研究院的課題組，從《政府工作報告》中概括了十個方面的重大改革趨勢，解讀它們從哪里來、到哪里去。以下就是前述“世界觀”和“方法論”的展開：

完善金融生態，化解風險壓力

《政府工作報告》對今年金融工作的要求是“推動重大風險防范化解取得明顯進展”，并指出“當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患”。

2018年對中國來說是改革開放四十周年，對世界來說是國際金融危機十周年，對于理解當前經濟所處的歷史方位都有著深刻意義。經過多年高速發展，中國已經成為世界第二大經濟體，與此同時一些問題也在積聚：老齡化、部分行業產能過剩、投資回報率下降、宏觀杠桿率卻居高不下等。綜攬各類問題，金融改革凸顯成為一條能夠貫穿諸多領域的主線。

面對上述形勢，金融改革把防范金融風險作為主線，將金融監管和金融發展統一起來，在金融發展的目標下加強金融監管。

在風險壓力下推進金融改革，需要加快機構改革，建立健全我國現代化的金融監管機構，完善整個金融生態，以便更好地促進金融行業的發展，更好地統籌國際與國內、中央與地方系統性金融風險的監管。作為金融生態中重要的組成部分，我國要加快投資銀行、評級機構以及律師事務所、會計師事務所等金融中介機構的發展，擴大金融信息披露范圍、強化金融信息披露標準，提高金融信息透明度，減少不實金融信息滋生的土壤。加快金融科技的發展和應用力度，作為預防系統性金融風險體系的一部分，我國需要建立統一的金融信息大數據平臺，發揮其在金融信息獲取分析和信用體系建設中的作用，監控金融體系整體運行狀況，及時發現經濟中存在的風險點，阻斷重大虛假信息的傳播。

創新政企關系，克服“市場焦慮”

《政府工作報告》強調，政府將持續“減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務”。結合十九大報告中明確闡述的要“使市場在資源配置中起決定性作用”、同時“更好發揮政府作用”的總基調不變，可以說，政府與市場的關系調整進入新階段。

一個客觀事實是，當下的中國市場主體正面臨著深刻的“市場焦慮”。解決好政府、市場、企業的關系問題，是一道世界性的經濟學難題。中國在改革中探索讓政府和市場各就其位、各司其職的路徑，既要“有效的市場”，又要“有為的政府”，既是構建中國自身經濟體系的路徑，也是為破解經濟學上的世界性難題貢獻中國智慧。

聚焦到當前企業改革的棘手問題上，需重點把握政府工作報告中指出的“推進國資國企改革”和“支持民營企業發展”兩大維度。“效率”問題始終是當前國企被詬病的問題，破除國企發展動力不足、創新效率低下的制度性根源，有針對性地引入市場競爭，是破解當前國企改革路徑僵化的可靠保證。民企的發展需更好抓住國家戰略平臺的契機，這是實現企業自身創新發展、共同為提升國家競爭力做出應有貢獻的機遇。

政府工作報告指出，要“健全企業家參與涉企政策制定機制”，讓民企在市場經濟浪潮中盡顯身手。民企也應比以往任何時候都更加重視正在建設中的、旨在服務國家戰略的平臺，包括“一帶一路”和發展中的自由貿易試驗區。民營企業自身壯大、走出去、在經濟全球化的激烈競爭中弄潮的進程，與國家實力提振、政策部署相輔相承。

改革供給側結構 實現質量型發展

《政府工作報告》指出：緊緊靠改革來破解經濟發展和結構失衡難題，緊抓供給側結構性改革這條主線，大力發展新興產業，改造提升傳統產業，提高供給體系質量和效率。

第一，扎實推進“三去一降一補”。 去產能：在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上重點加大鋼鐵、煤炭的力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金用于分流職工安置，退出鋼鐵和煤炭產能各1.7億噸和8億噸，安置分流職工110多萬人。

第二，加快新舊發展動能接續轉換。推進“互聯網+”融合發展，實施中國制造2025，推進智能制造等重大工程，先進制造業加快發展。現代服務業改革發展舉措促進各行業融合升級。深化農業供給側結構性改革，新型經營主體大批涌現。網購年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3%。

第三，優化投資結構，鼓勵民間投資。通過發揮政府投資撬動作用，引導資金投向強基礎、增后勁、惠民生領域。高鐵高速公路網路逐步完善，建成全球最大的移動寬帶網。五年來，經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，經濟增長火車頭從工業轉向服務業，實現重大結構變革。

在供給側結構性改革的深化之年，我國進入發展方式轉變、結構轉型升級、經濟動力轉換進入攻堅期，只有通過創新引領供給側結構性改革，中國經濟方能行穩致遠，實現高質量發展。

深化綠色發展

2018年《政府工作報告》提出，要推進污染防治取得更大成效。結合2017政府工作報告中首次提出“堅決打好藍天保衛戰”，其后十九大對“打贏藍天保衛戰”作出戰略部署來看，這一要求意味著在“藍天保衛戰”取得階段性成果的基礎上，接下來的綠色發展進入“生態鞏固戰”。

“藍天保衛戰”帶來的成果還包括：2017年，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7%，北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米。當前，我國能源資源利用效率進一步提高。全國萬元GDP能耗比上年下降3.7%，全國萬元GDP用水量比上年下降5.6%，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源占能源消費總量比重上升為20.8%。中國綠色金融對綠色產業的支持力度和能力持續提升。國內21家主要銀行機構綠色信貸增長至2017年6月末的8.22萬億元，中國全年在境內外累計發行綠色債券2400億元左右，正式啟動的全國統一碳市場將成為全球最大的區域性碳排放權交易體系。

引入金融“活水”，振興鄉村經濟

今年是落實鄉村振興戰略的開局之年，《政府工作報告》提出，要大力實施鄉村振興戰略，科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

要解決三農問題，既要從科技、政策、社會等方面全面分析“三農”問題的本質，也要緊緊圍繞鄉村振興戰略這一新時代“三農”工作的總抓手，提出具有戰略意義且實際可行的措施，解放農業農村經濟體的活力。實施鄉村振興戰略，需要逐步擴大農村金融服務規模和覆蓋面，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。具體來看，實施鄉村振興戰略，金融業應積極助力，解決鄉村振興中的“錢袋子”問題。金融產業固有的資源配置的優勢可以解決農業發展中的資金缺口問題，通過有效的資本流動保質保量地推動農業經濟的發展，從而推進鄉村振興戰略的實施。

長期以來，我國主要依靠財政直接補貼來支持農業發展的弊端在農業現代化的戰略目標下已經顯露無疑。增加農民收入和保障我國糧食安全是我國農業發展中的兩大長期性目標，要實現雙重目標就必須在農業直補上做文章。加快農業補貼“黃箱”政策向“綠箱”政策轉變，是國際上支農政策的大趨勢，“把飯碗端在自己手里”，亟須加快農業補貼政策制度變革。

傳統的農業保險和農村保險涵蓋了農牧產品、農民生活、養老、醫療等各個方面。總體來看，多年以來，我國農業保險發展還比較粗放，保障水平較低。為有效地提高保障水平，政府的思路轉變為“擴面、提標、增品”，爭取全方位保證農民的收益，有效解決農業保險保額低、資源分配缺口等問題。其中，“擴面”即擴展保險的覆蓋面，“增品”即增加保險品種，“提標”則表示提高保障水平。

升級收入結構，縮小貧富差距

《政府工作報告》提出，要改革個人所得稅，提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

降低個人所得稅起征點是收入改革的重要一步，其背景是當前中國人民的收入結構已經變化。當前，推進收入改革深入發展，一方面需要開啟新的增長空間，為人民對于美好生活的需求描繪藍圖；另一方面，也要使改革成果更多更公平地惠及全體人民，是縮小貧富差距，緩解社會矛盾的必由之路。收入改革的兩大趨勢，是適應新時代的新變化，解決我國發展不平衡、不協調、不可持續問題的關鍵；也是實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，全面建設社會主義現代化的必然要求。

進入新時代，以新發展理念為指導，我國經濟社會取得了一系列新進展。十八大制定了到2020年實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，需推動經濟發展方式轉型升級，推動人均可支配收入水平提高。2011-2017年，我國城鄉居民的收入水平不斷提升。同時深化收入分配制度改革，公平正義的收入分配格局加快形成。按照十三五提出的“四個全面”戰略部署，全面深化收入分配制度改革。推進社會主義新農村建設，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，農村就業環境改善，推動了農民收入增加，城鄉、區域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續擴大，收入分配差距逐步縮小，“橄欖型”分配結構逐步形成。

重塑國際話語，改革全球治理

《政府工作報告》指出：“我們將始終不渝走和平發展道路，推動構建新型國際關系。積極參與改革完善全球治理，致力于建設開放型世界經濟。推進大國協調合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展，加強同發展中國家團結合作。”

重塑全球治理話語體系，需要提升中國話語生產及傳播能力。當前，隨著全球化進程的發展和中國改革開放的不斷深化，中外人文交流呈現出行為主體多元化、形式內容多樣化等趨勢，對外交往不再被某些特定單位或部門壟斷，企業、高校、智庫、個人等都可以成為中國話語的傳播渠道。為此，中國應該尤其重視挖掘智庫在中國話語生產及傳播方面所具有的潛力，促進智庫研究水平、國際交流水平、對外傳播水平等的全方位提高，使之得以生產出符合國際傳播規律的優質思想和知識產品，并利用自身影響力與號召力調動廣泛的社會資源，極大地延展中國話語國際傳播的深度和廣度。

巧用進口杠桿，應對“貿易霧霾”

《政府工作報告》提出，要改革服務貿易發展機制，培育貿易新業態新模式。這是針對全球貿易格局轉型背景做出的部署。

推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。以更大力度的市場開放，促進產業升級和貿易平衡發展，為消費者提供更多選擇。促進貿易和投資自由化便利化。堅定不移推進經濟全球化，維護自由貿易，加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設。通過平等協商解決貿易爭端，反對貿易保護主義，堅決捍衛自身合法權益”。政府工作報告充分體現了政府通過擴大進口，應對“貿易霧霾”的決心。

同時，中國可以更好地統籌國內國際兩個市場、兩種資源，利用先進生產要素進口機會推動國內產業升級換代，引進國際先進技術和管理經驗來提升國內企業運營能力，推動供給側結構性改革，建設現代化經濟體系。

消除“理解赤字”深推“一帶一路”

《政府工作報告》要求推動“一帶一路”國際合作，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇的各項成果。這就需要我們全面理解“一帶一路”，消除“理解赤字”，對其內涵（是什么）、外延（做什么）及其演進動力不斷更新解釋。

“一帶一路”牽涉面甚廣，其領域不斷擴大，突出地表現為“藍色絲綢之路”與建設海洋強國的結合；“冰上絲綢之路”與建設極地強國的結合；“天基絲綢之路”與建設航天強國的結合；“數字絲綢之路”與建設網絡強國的結合。 “一帶一路”開放包容，不僅包括發展中國家，也包括發達國家。不僅是歐亞大陸，非洲、大洋洲、拉丁美洲，甚至是加勒比地區都不會被拒之門外。即使有些國家政府對“一帶一路”持疑慮、阻撓乃至反對態度，也可以通過企業合作、民間合作推動。

項目是“一帶一路”最終的落實形式。必須要在項目上“精耕細作”，確保這些項目扎扎實實地完成，并取得良好的經濟、政治與社會效益。還要更多與當地社會打交道，讓老百姓感受到“一帶一路”帶給他們的實惠。此外，還要雙邊、多邊“雙管齊下”，通過多邊機制推動“一帶一路”。

深化機構改革，建設數字中國

2014年“大數據”、2017年“數字經濟”、2018年“數字中國”先后首次被寫入《政府工作報告》，充分展現了我國在統籌推進“五位一體”總體布局，創新驅動發展戰略、創新社會治理，在新的科技革命和社會革命中從跟跑轉向并跑和領跑的重大突破。新時期如何為數字中國建設加油助力引起了廣泛的關注。

推進數字供給側改革，引領數字品質革命。我國目前已開始著手從大數據資源建設向打造高品質數據產品的數字供給側改革。2018年政府工作報告明確指出要實施大數據行動、加強新人工智能研發，推動醫療、養老等涉及民生的多領域“互聯網+”，積極推動數字供給側改革，全面促進數字產品品質革命。

注重均衡，促進數字中國和網絡強國發展。2011年工信部發布了《物聯網“十二五”發展規劃》，對數字中國相關基礎設施建設進行了布局；2014年至2016年著力于大數據體系建設；2017年，“數字經濟”首次被寫入政府工作報告；同年，十九大報告明確提出建設“網絡強國”“數字中國”，其中“數字中國”被首次寫入2018年政府工作報告。據騰訊表示，微信在全球月活躍用戶數已突破十億。全球十大互聯網企業里，中國企業已經占到4個。以“互聯網+”為手段，數字經濟得到不斷繁榮發展。立足均衡發展戰略，我國向著數字中國和網絡強國的目標不斷推進。

（本文第一作者系中國人民大學重陽金融研究院執行院長）