“一帶一路”沿線國家貿易爭端解決機制構建探析

俞素梅

摘要：“一帶一路”戰略現已進入全面推進階段，“一帶一路”沿線各國間貿易往來日益頻繁，貿易摩擦有所上升，解決好此類貿易爭端，文章提出“一帶一路”沿線國家貿易爭端解決機制的構建，以期為解決“一帶一路”沿線國家貿易爭端產生有益的結論。

關鍵詞：“一帶一路”;貿易爭端解決機制;貿易摩擦;自貿區;程序

一、“一帶一路”沿線國家貿易爭端解決機制的適用范圍

“一帶一路”沿線國家貿易爭端解決機制的適用范圍，應為凡“一帶一路”沿線國家、政府及民間主體、個人在遇到同其他主體（含政府、民間主體及個人）貿易糾紛時，皆有權將其糾紛訴至“一帶一路”沿線國家貿易爭端解決機制。在規則適用方面，由于“一帶一路”沿線國家貿易爭端解決機制僅為程序上的規則，因此，爭議各方有權協商選擇各實體規則解決貿易糾紛，如在7個自然日內對實體規則的協商不能達成一致，則由爭議處理機構依照爭議案由、結合爭議主體為該爭議選擇其適合的實體規則。

二、“一帶一路”沿線國家貿易爭端解決機制的管轄

“一帶一路”沿線國家貿易爭端解決機制的管轄：凡是簽訂“一帶一路”沿線國家貿易爭端解決機制（以下簡稱“爭端解決機制”）協定的國家、民間組織及個人，均有權將其貿易糾紛訴至爭端解決機制，那么，同一國家的民間組織及個人是否有權將其貿易糾紛訴至爭端解決機制？如果各方當事人達成一致，由爭端解決機制處理其糾紛，則爭端解決機制應受理其案件。

三、“一帶一路”沿線國家貿易爭端解決機制的程序及機構

（一）常設性爭端機構

雖當今自貿區勢力盛行，但WTO依存在其價值及生命力，關鍵之處在于其設有DSB，因DSB是常設性的爭端解決機制，而中國——東盟自由貿易區同樣有爭端解決機制，CAFTA 爭端解決機制對中國- 東盟爭端解決僅規定了在各國設立聯絡點，缺乏常設仲裁機構，實行臨時仲裁制度。在司法實踐中，臨時仲裁制度使仲裁庭的工作在法律上缺乏監督，繼而導致該程序缺乏執行力和操作性。雖然協議對仲裁庭的成立時間及運作作出了嚴格限制，但是并未附隨規定未遵守時間限制之不利法律后果，故而極易引發程序拖延，讓爭端久拖不決，讓各方權利義務處于懸浮虛置的狀態。因此，要想保持“一帶一路”沿線國家爭端解決機制的生命力，必須設置常設性的爭端解決機制。

（二）爭端解決機制程序

磋商程序為爭議出現的前置程序，期間為30天，同WTO一樣，磋商應為涉案方出現爭端的必經程序，只有當磋商失敗，才能進入下一階段的程序;斡旋程序為非強制性程序，如果選擇，增加10天期限;當磋商、調解、斡旋程序都未達成合意時，即刻進入專家組程序，整個程序不應超過兩個月;專家組程序具有法律效力，即國內法常說的一審，如果涉案方對專家組報告不服，則在半個月內提請上訴機構審議;上訴機構為終審機構，除非涉案各方共同反對上訴機構判決結果，則該決議生效;由專門的執行機構負責執行。

擁有權限。上訴機構作為”一帶一路”沿線各國的“二審法院”，其判決應當具有可以維持、修改或撤銷專家組報告的權限，此外，基于公平考慮，在“二審終審”的情況下，還應當賦予其發回重審的權利。

（三）專家組程序

專家小組的設立條件。一旦“一帶一路”爭端解決機制設立，各國（各主體）在貿易領域產生了糾紛，前置程序必須為磋商，如果在30日（自然日）的磋商期內問題沒有得以解決，就進入專家組程序。

專家組的工作程序。專家組程序開啟，涉案方應在5個工作日內提交申請，申請內容包括專家組成員意向的選定及提交案由，專家組委員會審議并指派涉案方提議的專家組人員組成專家組，整個程序不超過7個工作日，審議時間為一個月，專家組整個程序不應超過兩個月。

專家組的組成。”一帶一路”沿線國家爭端解決機制應當設置處理爭議的專家庫，專家組的成員從專家庫中調取。該專家庫人員應為法學、經濟學及科技方面的專家，以應對各種類型的貿易糾紛，從國籍來講，益從“一帶一路”各國選派專家組成專家庫成員，當專家組程序啟動時，應由各方指定專家組人員，并由立案機構選派中立專家，共同組成專家組。

專家組報告的效力。在WTO中，專家組報告的效力更多的側重于從建議、意見，并不具有強制力，同WTO體制不同的是，“一帶一路”貿易爭端解決機制專家組程序應當具有法律效力，即為“一審”，只有上訴機構判決（“二審”）可以推翻該報告之效力。此外，不論是申訴方或是應訴方，在專家組報告提出后15個自然日內，都有權向上訴機構提出上訴，如果在15個自然日內沒有任意一方向上訴機構提起上訴，則視為接受專家組報告，涉案任意一方有權向“一帶一路”沿線國家爭端解決機制執行機構申請強制執行。

（四）執行機構

執行力，是貿易爭端出現后經過審判結果的最終檢驗，也是”一帶一路”貿易爭端解決機制順利運行的根本保證。

執行的條件。能啟動”一帶一路”貿易爭端解決機制執行程序的為已生效的專家組報告或上訴機構報告，涉案方不能自覺執行，而應由涉案任意一方均可提交至執行機構申請執行。

執行的機構。”一帶一路” 貿易爭端解決機制執行機構應獨立于專家組機構、上訴機構及執行機構，為三個并行且獨立的機構。

執行的程序。在專家組報告或上訴機構報告生效后，由當事方申請，既可啟動執行的程序，具體而言，對執行程序的期限沒有嚴格限制，應當根據具體案件的判決書（專家組報告）上規定的時間來具體實施。執行最晚不得超過一年，如果超過一年，受損方有權在相應范圍內對不執行方實施貿易進口限制。

執行的邊界。執行得以實施的前提在于有法律拘束力的專家組報告或上訴機構報告，執行之目的在于懲戒有違”一帶一路” 貿易爭端解決機制規則或其他貿易規則之行為，而非獲利，因此，執行的邊界應克制在彌補受損國（受損當事方）的損失范圍之內，不應超過該限，避免惡意訴訟，但允許交叉報復，以增強執行的力度。

參考文獻：

[1]張超，張曉明“. 一帶一路”戰略的國際爭端解決機制研究[J].南洋問題研究，2017，（2）：31.

[2]劉敬東.“一帶一路”法治化體系構建研究[J].政法論壇，2017（5）：134.