遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

【摘要】 本文從機(jī)構(gòu)數(shù)量、區(qū)域分布、營(yíng)業(yè)收入、出具檢測(cè)報(bào)告數(shù)量、檢測(cè)領(lǐng)域分布等方面介紹了遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)現(xiàn)狀，分析了事業(yè)性質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度較弱、檢測(cè)資源分布不均、檢測(cè)領(lǐng)域較窄、檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、知名度不高、檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問(wèn)題，并建議遼寧省檢測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，不斷提升服務(wù)能力和檢測(cè)能力，以自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極主動(dòng)的服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】 檢驗(yàn)檢測(cè);發(fā)展;建議

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2018.04.016

Research on the Current Situation and Countermeasures for the Institutes of Liaoning Inspection

XING Chao

（Liaoning Institute of Standardization，Shenyang 110004，China）

Abstract： This paper introduces the market status of inspection in Liaoning province from the aspects of the number of institutions，regional distribution，operating income，the number of testing reports and the distribution of detection fields. The problems of weak market level，uneven distribution of testing resources，narrow detection field，small scale of detection institutions，low popularity and serious duplication of inspection institutions were analyzed. And it is suggested that institutions of Liaoning provincial inspection should further improve their market economy awareness，improve their service ability and testing ability， and serve the enterprises actively and actively，and serve the economy and society with their own technical advantages.

Key words： inspect;development;suggestion

檢驗(yàn)檢測(cè)作為一種技術(shù)手段，在建筑工程、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品、藥品等各個(gè)行業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。2011年被國(guó)務(wù)院作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的八個(gè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域之一的“檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)”首次以一個(gè)產(chǎn)業(yè)整體被列為高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度說(shuō)明檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的重要性，標(biāo)志著檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展機(jī)遇。

1 遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截止至2016年12月底，遼寧省現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1278家，其中企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)數(shù)量為631家，占全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的50%;事業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)數(shù)量為249家，占全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的19%;行政法人檢測(cè)機(jī)構(gòu)4家;非法人單位及其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)394家。實(shí)驗(yàn)室總面積152萬(wàn)平米，從業(yè)人員34621名，擁有各類(lèi)儀器設(shè)備163848臺(tái)（套），儀器設(shè)備資產(chǎn)原值82.3億元。

從區(qū)域看，遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量排在前六位的地區(qū)依次為：沈陽(yáng)市276家、大連市183家、撫順市80家、朝陽(yáng)市79家、盤(pán)錦市78家、鐵嶺市78家。六個(gè)市機(jī)構(gòu)總數(shù)占全省總數(shù)的61%。

從營(yíng)業(yè)收入看，2016年度，遼寧省的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入共計(jì)41.7億元。其中，企業(yè)法人單位營(yíng)業(yè)收入20億元;事業(yè)法人單位營(yíng)業(yè)收入13億元;行政法人單位營(yíng)業(yè)收入0.16億元;非法人單位營(yíng)業(yè)收入8.6億元。

2016年度，遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全年向社會(huì)出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告1021萬(wàn)份，出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告實(shí)現(xiàn)收入31億元。其中，出具行政執(zhí)法報(bào)告154萬(wàn)份;出具社會(huì)委托報(bào)告798萬(wàn)份;出具司法鑒定報(bào)告1318份;出具其他報(bào)告69萬(wàn)份。

從檢測(cè)領(lǐng)域看，遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共涉及34個(gè)領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)數(shù)量排名前五位的領(lǐng)域分別是建筑材料（155家）、機(jī)動(dòng)車(chē)安檢（152家）、建筑工程（149家）、環(huán)境與環(huán)保（145家）和食品及食品接觸材料（106家）。五個(gè)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的55%。

2 遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 事業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度較弱

事業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在遼寧檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)所占的比重較大，而事業(yè)性機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)國(guó)抽、省抽等業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)能力相對(duì)較弱。伴隨著我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)不斷對(duì)外的開(kāi)放，事業(yè)性機(jī)構(gòu)所面臨的壓力也會(huì)逐漸增大。

2.2 檢驗(yàn)檢測(cè)資源分布不均

遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)資源主要集中于沈陽(yáng)市和大連市，實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備擁有量、實(shí)驗(yàn)室面積和檢測(cè)能力都處于全省前列。其他各市如阜新、葫蘆島等市，實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較少，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備擁有量不大，檢測(cè)能力也較少，一定程度上反映遼寧省實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)資源的分布不均。

2.3 多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)領(lǐng)域較窄

檢驗(yàn)檢測(cè)是為產(chǎn)品生產(chǎn)制造、市場(chǎng)貿(mào)易提供服務(wù)的技術(shù)手段，與行業(yè)的活躍程度關(guān)系密切。檢測(cè)領(lǐng)域較窄、且集中的機(jī)構(gòu)比較容易受行業(yè)波動(dòng)的影響，而跨專(zhuān)業(yè)、跨行業(yè)的綜合性機(jī)構(gòu)受某一行業(yè)波動(dòng)的影響較小。目前，遼寧省大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)項(xiàng)目比較單一，主要分布于建筑工程、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品、藥品等行業(yè)，涉及的檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域較窄，跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著較大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、知名度不高

遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)平均從業(yè)人員為27人/家，按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)中小企業(yè)劃定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于小型企業(yè)。借鑒其它服務(wù)業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)年業(yè)務(wù)收入大于1億元的視為大型機(jī)構(gòu)，年收入在1千萬(wàn)至1億之間的為中型機(jī)構(gòu)，年收入在100萬(wàn)元至1千萬(wàn)元之間的為小型機(jī)構(gòu)，年收入少于100萬(wàn)元的為微型機(jī)構(gòu)，表1給出了遼寧省不同規(guī)模檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的收入情況分布。

遼寧省大、中、小、微檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占比分別為0、4.2%、27.8%、68%，小微機(jī)構(gòu)總數(shù)958家，占總數(shù)的95.8%。還沒(méi)有年收入超過(guò)億元的大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有華測(cè)這種在全國(guó)甚至世界上知名度都很高的機(jī)構(gòu)。總體上，全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模普遍較小，在市場(chǎng)上的知名度不高。

2.5 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

在事業(yè)單位改革以前，各級(jí)政府部門(mén)為了職能的延伸，大搞重復(fù)建設(shè)。例如：遼寧省目前具有食品檢測(cè)能力的機(jī)構(gòu)超過(guò)100家，主要分布在食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、糧食等行業(yè)。可見(jiàn)，遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。

3 遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

3.1 整合改制，組建大中型、綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

對(duì)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合改制，組建大中型、綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。對(duì)業(yè)務(wù)相同或相近的同類(lèi)機(jī)構(gòu)、不同行業(yè)但地理位置相近的機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)它們進(jìn)行跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)、跨地域整合，從而打破地域、行業(yè)限制，提高資源配置效率，提升服務(wù)能力。通過(guò)整合做大做強(qiáng)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。

3.2 增強(qiáng)檢測(cè)能力

小微型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施老化，檢驗(yàn)裝備落后，檢驗(yàn)檢測(cè)能力低，不能充分履行自己的檢測(cè)職能，急需進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)，小微型機(jī)構(gòu)還要提升企業(yè)自身的檢測(cè)能力，拓寬檢測(cè)領(lǐng)域，定期舉辦檢測(cè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高檢測(cè)人員的檢測(cè)水平，從而增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.3 開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

事業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地開(kāi)拓市場(chǎng)，員工要積極增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，改變以往等、靠、要的思想，努力地使企業(yè)走向市場(chǎng)。另外，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以在提供常規(guī)檢測(cè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷地創(chuàng)新服務(wù)方式，提供增值服務(wù)，從而更好的為企業(yè)服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理和公共事務(wù)的重要技術(shù)支撐，是承擔(dān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、計(jì)量、校準(zhǔn)、檢疫、鑒定、檢查、教學(xué)和科研等工作的載體，是國(guó)家綜合國(guó)力、科技、經(jīng)濟(jì)、軍事能力水平的象征。遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，拋開(kāi)固有的地位優(yōu)勢(shì)，不斷提升服務(wù)能力和檢測(cè)能力，以自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極主動(dòng)的服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，從而建立檢驗(yàn)檢測(cè)工作新秩序，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)新發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】邢超（1981-），男，高級(jí)工程師，碩士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化研究、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等。