集體土地產(chǎn)權(quán)初探

摘 要：隨著我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的快速轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集體土地流轉(zhuǎn)政策亦隨之出現(xiàn)松動(dòng)，對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題的關(guān)注焦點(diǎn)逐漸從土地耕作轉(zhuǎn)向土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體土地相關(guān)的問(wèn)題也日益突出。對(duì)此，應(yīng)正視“農(nóng)地”所有權(quán)的公有性質(zhì)，明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化“農(nóng)地”使用權(quán)的用益物權(quán)屬性，推進(jìn)農(nóng)地制度改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)；按份共有制；用益物權(quán)

一、問(wèn)題的提出

土地是人類生存所在。圍繞土地的產(chǎn)權(quán)、管理和利用而進(jìn)行的斗爭(zhēng)也成為人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治沖突的根源之一。我國(guó)農(nóng)村土地制度改革關(guān)乎幾億農(nóng)民的切身利益，是黨和國(guó)家必須高度重視的重大事項(xiàng)。隨著我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的快速轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集體土地流轉(zhuǎn)政策亦隨之出現(xiàn)松動(dòng)，對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題的關(guān)注焦點(diǎn)逐漸從土地耕作轉(zhuǎn)向土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體土地相關(guān)的問(wèn)題也日益突出。

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)問(wèn)題吸引了眾多學(xué)者的關(guān)注，權(quán)利的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，無(wú)論何種學(xué)術(shù)背景的研究，都會(huì)自主或不自主地關(guān)注和討論土地權(quán)利人的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。相同的出發(fā)點(diǎn)卻帶來(lái)了很多完全不同的結(jié)論。比如，有部分學(xué)者認(rèn)為，只有允許公民自由買賣宅基地，才是對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的尊重；然而另一部分學(xué)者卻認(rèn)為，只有繼續(xù)堅(jiān)守禁止公民自由買賣宅基地的制度，“讓農(nóng)民進(jìn)得了城，回得了鄉(xiāng)”才能保護(hù)農(nóng)民的基本人權(quán)，才能更好的尊重和保護(hù)公民的土地權(quán)利。……