基于行政法背景下的公眾參與研究

林文輝

摘 要：通過公眾參與能夠更好地確保群眾對政府的行為進行監督，促使政府在憲法規定的權利范圍內開展行政管理，而不是統治，這才是我國人民民主專政的實質。隨著我國行政改革的不斷推進，我國在現有的行政法背景下引導公眾參與開展了一系列摸索，取得了一定的成就，但是在具體的進行過程中依然暴露出很多問題，需要充分引起注意，說明我國公眾參與還需要進一步進行深化改革。本文主要從我國公眾參與過程中存在的問題出發，分析如何在現有的行政法背景下開展公眾參與。

關鍵詞：行政法；公眾參與；研究

一、引言

從公眾參與的內涵來看，其涉及到兩個層面的內容，從淺層面來說，主要停留在功能性與制度性上，所謂的公眾參與只是通過某一項具體的制度作用于政府的行政決策與管理，從深層面來看，行政管理表現在憲政層面，尤其更深刻的價值，能夠對政府的行政權力進行監督與約束，能夠作用于憲政權力的再分配工程。因此我們在研究公眾參與過程中，除了要看到其在表層的內容，更需要注重其本質性的價值屬性。從形式來看，傳統的公眾參與主要是以公共評論、建議、聽證等形式進行的，但是從更廣泛的層面來看，無論是教育、資訊還是對話、互動，實質上都是公眾參與的形式。我國公眾參與能夠有效運用的領域十分廣泛，無論是立法領域的法律制定、試行與修改還是行政領域的痛癥制度，公眾參與都發揮著無可替代的重要作用。……