現(xiàn)實(shí)、目標(biāo)與路徑：對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

蔡夢(mèng)嬌

(南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210094)

2008年，我國(guó)人均GDP達(dá)到3 300美元，正式步入中等收入國(guó)家的行列，同年，受到全球金融危機(jī)的影響，外部需求持續(xù)萎縮，出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)家實(shí)施了“四萬(wàn)億計(jì)劃”的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激，從而暴露并加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期潛在的矛盾。2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的客觀局勢(shì)和跨越“中等收入陷阱”的迫切需要，國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為規(guī)劃的主線，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的發(fā)展目標(biāo)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)訴求

黨的十八大召開(kāi)前后，受2008年全球金融危機(jī)和自身發(fā)展長(zhǎng)期積累的矛盾影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出明顯的下滑現(xiàn)象。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度變化來(lái)看，2010年的經(jīng)濟(jì)增速處在10.6%的高位上，到2011年有一個(gè)相對(duì)明顯的經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，2015年下降到6.9%，這是自1991年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率首次低于7%，如圖1所示。對(duì)此，2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記首次使用“新常態(tài)”來(lái)概括這一經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。同年11月，在北京召開(kāi)的APEC峰會(huì)上，他首次對(duì)“新常態(tài)”做了系統(tǒng)全面的闡述，說(shuō)明了什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有哪些新機(jī)遇，怎樣適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)等關(guān)鍵點(diǎn)。

圖1 2010—2016年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀局勢(shì)判斷

“新常態(tài)”的“新”主要有五個(gè)方面特征。第一，經(jīng)濟(jì)增速由超高速、高速向中高速轉(zhuǎn)換。“十三五”規(guī)劃認(rèn)為這種增速在2020年以前回落的底線是6.5%。第二，發(fā)展方式從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。這也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。2013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值為262 204億元，增長(zhǎng)率居三大產(chǎn)業(yè)首位,達(dá)到8.3%，且占GDP比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)46.1%，如圖2所示。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平的轉(zhuǎn)換將是長(zhǎng)期趨勢(shì)[1]。第四，增長(zhǎng)動(dòng)力由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。隨著傳統(tǒng)三要素勞動(dòng)力、土地、資源的價(jià)格上漲，我國(guó)長(zhǎng)期依靠低要素成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”[2]。在新常態(tài)下，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，就有可能放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以此來(lái)為結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間和時(shí)間。第五，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)化。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府的作用，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的機(jī)制保障。

1.2 跨越中等收入陷阱的迫切要求

世界銀行在2006年《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中首次提出了“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)這個(gè)概念。報(bào)告將第二次世界大戰(zhàn)后幾個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況作為觀察和研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP超過(guò)3 000美元，即進(jìn)入中等收入階段后，可能出現(xiàn)正反兩種狀況：正方以韓國(guó)、日本等少數(shù)國(guó)家為代表，這些國(guó)家達(dá)到中等收入階段后經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展并逐漸躋身發(fā)達(dá)國(guó)家的行列；反方是指大多數(shù)國(guó)家進(jìn)入中等收入階段后，人均GDP在5 000～8 000美元時(shí)經(jīng)濟(jì)停滯不前，始終難以沖破1萬(wàn)美元大關(guān)，甚至發(fā)生倒退的狀態(tài)，這個(gè)階段被稱為“中等收入陷阱”。落入中等收入陷阱的國(guó)家，由于失去了曾經(jīng)的低成本要素優(yōu)勢(shì)，而高新產(chǎn)業(yè)、尖端技術(shù)的驅(qū)動(dòng)力又趕不上發(fā)達(dá)國(guó)家，因而處于兩難境地。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，落入中等收入陷阱主要有五個(gè)方面的原因:錯(cuò)失發(fā)展模式轉(zhuǎn)化的有利時(shí)機(jī)；落入技術(shù)創(chuàng)新瓶頸難以掙脫；忽視發(fā)展公平性問(wèn)題導(dǎo)致收入差距懸殊而影響可持續(xù)發(fā)展；宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)偏差，缺乏穩(wěn)定性，政府作用被極度削弱；體制變革受到利益集團(tuán)阻撓，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

以2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入新常態(tài)為界，前一年，2010年的經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到10.6%，此后直到2015年經(jīng)濟(jì)增速不斷下行，甚至跌破近30年來(lái)的最低值7%。這種情況下，中國(guó)可能落入中等收入陷阱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否順利通過(guò)新常態(tài)這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，能否成功跨越中等收入陷阱之坎，以及如何跨越的問(wèn)題，都需要總結(jié)別國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，并結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際和階段特征來(lái)尋求答案。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，還需要加上兩點(diǎn)具有中國(guó)特色的原因。一是隨著人口老齡化和勞動(dòng)力成本的不斷攀升，曾經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛起重要作用的人口紅利已不復(fù)存在；二是長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成資源短缺以及環(huán)境承載能力逼近上限。據(jù)此，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者，即使是樂(lè)觀派學(xué)者也認(rèn)為中國(guó)落入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，不能心存僥幸[3]。

習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人同工商咨詢理事會(huì)代表對(duì)話會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)中國(guó)而言，‘中等收入陷阱’過(guò)是肯定要過(guò)去的，……我們有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”[4]新常態(tài)的諸多問(wèn)題中，關(guān)于如何引領(lǐng)新常態(tài)的解答，是其中的關(guān)鍵和重中之重，如果無(wú)法引領(lǐng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速下行的趨勢(shì)得不到有效扼制，就有可能跌入中等收入陷阱。新常態(tài)時(shí)期，需要改變舊思維，開(kāi)拓新思維，從供給側(cè)入手，抓住機(jī)遇，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性，跨越中等收入陷阱之坎，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正確定位與基本要素

新常態(tài)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行狀態(tài)，不僅關(guān)系到我國(guó)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更是牽動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展。2015年11月習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，2016年，有關(guān)部門(mén)研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，“十三五”規(guī)劃將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為規(guī)劃的主線，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

2.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正確定位

首先，供給側(cè)改革并不否定需求側(cè)的意義和作用。習(xí)近平在主持召開(kāi)第十二次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)與需求側(cè)的相互作用越是接近平衡狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有利。就需求側(cè)來(lái)說(shuō)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)“三駕馬車”是消費(fèi)、投資、凈出口。“按照馬克思生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四環(huán)節(jié)分析方法，……所謂‘三駕馬車’就剩下消費(fèi)需求，所以需求側(cè)的核心問(wèn)題是消費(fèi)”[5]。馬克思在其著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》中說(shuō)：“一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。”[6]因此，需求側(cè)問(wèn)題的解決還需要在供給側(cè)發(fā)力。

凱恩斯主義認(rèn)為，社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡狀態(tài)的需求稱為有效需求，即有購(gòu)買(mǎi)力的需求。十八大前后需求側(cè)的主要問(wèn)題如下：一是國(guó)內(nèi)有效需求不足。造成有效需求不足的主要原因是我國(guó)收入分配差距較大。21世紀(jì)以來(lái)，衡量我國(guó)居民收入分配差距的基尼系數(shù)幾乎都超過(guò)了警戒線，2015年的基尼系數(shù)為0.462，2016年的基尼系數(shù)為0.465，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。二是受2008年全球金融危機(jī)影響，外部需求萎縮。2007年我國(guó)貨物與服務(wù)對(duì)外貿(mào)易差額占GDP的比重處于9.23%的高位，而2009年這個(gè)百分比急劇降低至4.21%，2011年進(jìn)入新常態(tài)時(shí)低至2.39%，如圖3所示。總之，“近幾年的經(jīng)濟(jì)增速下行、外部需求下滑是外因、次因，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是內(nèi)因、主因”[7]。

圖3 2007—2015中國(guó)貨物和服務(wù)對(duì)外貿(mào)易差額占GDP的比重

其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和以供給學(xué)派為基礎(chǔ)的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)不能相提并論。習(xí)近平總書(shū)記指出：“……我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版……。”[8]供給學(xué)派崛起于20世紀(jì)70年代末美國(guó)經(jīng)濟(jì)最黯淡的時(shí)期，其中最著名的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗和他所用的“拉弗曲線”(Laffer Curve)。“拉弗曲線”認(rèn)為，稅率為0和稅率達(dá)到最大時(shí)的政府稅收都是0，稅率的增加不可能帶來(lái)永遠(yuǎn)的政府稅收的增加，在稅收達(dá)到A這個(gè)臨界值后，隨著稅率的提高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，導(dǎo)致投資積極性明顯降低，稅基減少，使政府稅收不升反降，臨界值左側(cè)是稅率可調(diào)節(jié)區(qū)，右側(cè)為稅率禁區(qū)，如圖4所示。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)以供給學(xué)派為基礎(chǔ)，其本質(zhì)是抑制國(guó)家干預(yù)，奉行“市場(chǎng)萬(wàn)能論”，主張從供給側(cè)入手，實(shí)行以減稅為主的政策，政策目標(biāo)主要是抑制滯脹局面，而中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是為了在轉(zhuǎn)型期優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高供給側(cè)靈活性。因此，我國(guó)在供給側(cè)改革的過(guò)程中可以借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，但不能不顧實(shí)際照搬照抄。

圖4 拉弗曲線

2.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要素

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要想成功引領(lǐng)新常態(tài)，就要把與供給側(cè)相關(guān)的復(fù)雜多變的因素抽象、歸納為幾個(gè)主要的、基本的要素，以便有針對(duì)性地做出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。供給側(cè)相關(guān)的基本要素主要有五項(xiàng)，勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度及管理，這五項(xiàng)基本要素也是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵[9]。2015年12月李克強(qiáng)總理在發(fā)改委考察并主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要通過(guò)提高生產(chǎn)率來(lái)提升效益，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也需要通過(guò)提升全要素生產(chǎn)率來(lái)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。改革開(kāi)放以來(lái)到2011年我國(guó)正式進(jìn)入中等收入階段之前，前三項(xiàng)要素，也就是勞動(dòng)力、土地及自然資源和資本對(duì)中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的貢獻(xiàn)以及支撐作用是巨大的，特別是過(guò)去大量勞動(dòng)力和土地等資源從在農(nóng)村時(shí)的低效利用轉(zhuǎn)變?yōu)樵诔擎?zhèn)時(shí)較為高效利用的過(guò)程中創(chuàng)造的紅利，是我國(guó)過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α５牵鼛啄辏貏e是進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，人口紅利消失殆盡，土地開(kāi)發(fā)、改造成本攀升，資源環(huán)境約束日益明顯，以及資金充足的投資主體找不到適合的投資對(duì)象等矛盾，導(dǎo)致傳統(tǒng)要素邊際貢獻(xiàn)遞減已成定局，不可逆轉(zhuǎn)。因此，在新時(shí)期要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要就得從科技創(chuàng)新、制度及管理入手，打開(kāi)這兩項(xiàng)要素的發(fā)展空間，發(fā)揮索洛余值的強(qiáng)大作用，這既是提高全要素生產(chǎn)率的核心問(wèn)題，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)注的要點(diǎn)。

3 供給側(cè)改革下新常態(tài)數(shù)字化目標(biāo)

新常態(tài)中的“常”是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目標(biāo)的高度概括和展望，是在供給側(cè)改革下新常態(tài)的“新”完成轉(zhuǎn)換而達(dá)到的一種全新的狀態(tài)。新常態(tài)的本質(zhì)是在實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、提質(zhì)增效的過(guò)程中，深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家添磚加瓦，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是“十三五”時(shí)期前進(jìn)道路上那把用來(lái)披荊斬棘的利刃。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。到2020年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)6.5%以上，全員人均勞動(dòng)生產(chǎn)率大于12萬(wàn)元且年均增長(zhǎng)6.6%以上，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好的結(jié)果。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)和政策模擬實(shí)驗(yàn)室得到的預(yù)測(cè)報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)2016年至2020年，也就是“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的區(qū)間是5.7%～6.6%，2021年至2030年潛在增長(zhǎng)率的區(qū)間是5.4%～6.3%。預(yù)測(cè)報(bào)告顯示的數(shù)字和“十三五”規(guī)劃綱要提出6.5%這個(gè)數(shù)字是吻合的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在向結(jié)構(gòu)更合理、動(dòng)力更優(yōu)化的演變過(guò)程中，減速是必然的趨勢(shì)，但不能任其失速，潛在增長(zhǎng)率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，年產(chǎn)出就增加3 700億元，因此，6.5%的底線要堅(jiān)守住。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)。動(dòng)力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面主要有4個(gè)指標(biāo)：研究與試驗(yàn)發(fā)展(R& D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率以及互聯(lián)網(wǎng)普及率。從絕對(duì)數(shù)按2015年不變價(jià)計(jì)算來(lái)看，2015年R& D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的2.1%，到2020年預(yù)期性目標(biāo)為2.5%，年均增速的期望值為0.1%；2015年每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量為6.3件，比2010年預(yù)期的數(shù)量幾乎翻了一番，達(dá)到12件，要完成“十三五”目標(biāo)，5年累計(jì)需要增加5.7件；2015年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55.3%，5年計(jì)劃預(yù)期每年增速為1.2%左右，到2020年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率期望值是60%；互聯(lián)網(wǎng)普及率一般分為固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶用戶普及率，是2個(gè)最貼近日常生活的指標(biāo)，也是最容易提高增速的，固定寬帶和移動(dòng)寬帶5年累計(jì)

增速分別為30%和28%，到2020年普及率預(yù)期分別達(dá)到70%和85%。

資源環(huán)境指標(biāo)。資源環(huán)境指標(biāo)中主要的10個(gè)子指標(biāo)均為約束性指標(biāo)，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持綠色新發(fā)展理念的決心。“十三五”規(guī)劃期間，全國(guó)土地利用方面，耕地保有量應(yīng)保持18.65億畝，新增建筑用地規(guī)模小于3 256萬(wàn)畝；單位GDP能源、資源消耗上，到2020年每萬(wàn)元GDP用水量下降23%，單位GDP能源消耗降低15%，單位GDP二氧化碳排放降低28%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重增加3%；森林發(fā)展方面，森林覆蓋率提高1.38個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量提高14億立方米；空氣質(zhì)量方面，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率大于80%，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降18%，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均減少10%～15%。

4 我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑

首先，以“智能制造”引領(lǐng)科技創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛聚焦智能制造，制定制造業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，力圖搶占先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。比如，美國(guó)“三位一體”推進(jìn)智能制造發(fā)展，政府、行業(yè)組織、企業(yè)聯(lián)盟分別針對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、智能制造系統(tǒng)平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加以布局；歐盟“數(shù)字化議程”將智能制造作為重點(diǎn)研發(fā)與推進(jìn)方向；德國(guó)發(fā)布“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。以信息技術(shù)與制造業(yè)加速融合為主要特征的智能制造成為全球制造業(yè)的主要趨勢(shì)，并且具備三個(gè)方面的基本條件：一是技術(shù)上可行；二是需求上迫切；三是應(yīng)用上經(jīng)濟(jì)。在此背景下，2015年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造2025》，《中國(guó)制造2025》以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、質(zhì)量為先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”為基本方針，致力于探索建立智能制造創(chuàng)新中心，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)與信息通信企業(yè)加強(qiáng)深度合作，聯(lián)合搭建符合中國(guó)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際的智能制造系統(tǒng)平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展，從國(guó)家層面來(lái)看，必須要促進(jìn)國(guó)家間的合作。2015年，中德簽署《推動(dòng)中德企業(yè)開(kāi)展智能制造及生產(chǎn)過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化合作的諒解備忘錄》，接下來(lái)，中國(guó)應(yīng)推進(jìn)兩國(guó)之間智能制造合作的深度。與此同時(shí)，應(yīng)陸續(xù)展開(kāi)與法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家在智能制造方面的技術(shù)交流與合作創(chuàng)新。另外，還要加大對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入，R& D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重是衡量一個(gè)國(guó)家科技活動(dòng)規(guī)模、投入水平的重要指標(biāo)，也是反映我國(guó)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的重要內(nèi)容，加大R& D投入，能激發(fā)科技創(chuàng)新人員的積極性，加快我國(guó)科技創(chuàng)新的步伐。從廣大中小企業(yè)層面來(lái)看，應(yīng)將生產(chǎn)自動(dòng)化與工藝緊密結(jié)合，對(duì)企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)化改造，以降低用工成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量和提升經(jīng)濟(jì)效益為發(fā)展重點(diǎn)。對(duì)生產(chǎn)自動(dòng)化基礎(chǔ)好、管理信息化水平較高的部分大型企業(yè)而言，應(yīng)探索建立數(shù)字化/智能工廠，提高柔性制造和快速響應(yīng)用戶個(gè)性化需求的能力。

其次，有利于創(chuàng)新的制度安排是關(guān)鍵。創(chuàng)新不僅僅是指科技創(chuàng)新，還應(yīng)當(dāng)有制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、思維創(chuàng)新等，科技創(chuàng)新固然能快速帶來(lái)最直接的利益特別是經(jīng)濟(jì)利益，但是，思維創(chuàng)新基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，能帶來(lái)更為持久和長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。早在20世紀(jì)90年代，在討論為何我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不盡如人意時(shí)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生就提出：“如果我們熱心于發(fā)展我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，首先就應(yīng)當(dāng)熱心于各項(xiàng)改革措施，建立起有利于高新技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，這樣的制度安排才是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)力。”[10]今天，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在回應(yīng)“五大發(fā)展理念”時(shí)，也同樣不能忽視制度創(chuàng)新。

應(yīng)當(dāng)從放松政府管制，優(yōu)化制度供給，提高要素效率這三大目標(biāo)出發(fā)，著眼于供給。第一，重新審視政府與市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，做到市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府的作用。政府和市場(chǎng)各有其特性，政府的結(jié)構(gòu)決定了它缺乏靈活性和適應(yīng)性的特點(diǎn)，因此，政府不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，而應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，消除要素價(jià)格“多軌制”的現(xiàn)象，加快形成“統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序”的市場(chǎng)體系，優(yōu)化行政審批、收費(fèi)流程，釋放市場(chǎng)投資主體活力，為國(guó)家重大科研項(xiàng)目提供資金支持，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律建設(shè)。第二，發(fā)揮創(chuàng)新者的積極性，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的創(chuàng)造力。如今，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的大規(guī)模投資如果沒(méi)有投向正確的地方，結(jié)果只會(huì)是投入多，效益低。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心競(jìng)爭(zhēng)力是掌握專業(yè)知識(shí)的人才，因此，在制度供給方面，應(yīng)該注重激發(fā)創(chuàng)新者、微觀主體的積極性和主動(dòng)性，為廣大一線的科研專業(yè)人才提供一個(gè)舒適的、充滿人文關(guān)懷的、符合科研規(guī)律的制度環(huán)境。

最后，擴(kuò)大有效需求，扶貧的“底”要“托”得徹底。中國(guó)農(nóng)村有7 000萬(wàn)的貧困人口，這個(gè)數(shù)字甚至超過(guò)許多國(guó)家的總?cè)丝跀?shù)，過(guò)去看這個(gè)數(shù)字，或許是恐懼和無(wú)奈的，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的今天，這個(gè)數(shù)字不僅代表貧困人口的數(shù)量，還顯示巨大的有效需求市場(chǎng)和強(qiáng)大的潛在增長(zhǎng)率，因此，貧困人口這個(gè)“底”一定要托起來(lái)，而且要“托”得徹底。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)首次做出“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，這是一個(gè)關(guān)于供給管理的表述。在新常態(tài)背景下，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，要拋棄過(guò)去粗放式的扶貧，做到精確識(shí)別和精確幫扶，要清楚了解貧困的原因：因病致貧、環(huán)境惡劣致貧等等，從源頭上治理貧困。

注釋：

①文章所用數(shù)據(jù)均來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/。

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