禁止進口固體廢棄物的邏輯與前景

周密

封閉經濟體中可以進行經濟協同的空間較為狹小，經濟全球化則深刻改變了各國在全球價值鏈上扮演的角色。商品、服務、資金、人員等各類要素的流動和分配方式更為多元，為各類經濟活動的全生命周期管理提供更多方案。一直以來，生活消費品的最終階段并非止于消費者，而是需要進一步延伸至垃圾處理、回收和再利用環節。長期以來，作為全球制造中心，中國通過大量進口原材料，加工制造后出口以滿足全球需求，而包括廢棄塑料、廢棄紙制品、舊電子產品、舊服裝等各類境外消費市場的固體廢棄物（固廢）也是原材料的重要來源。所不同的是，要從固廢中提取可用于加工生產的原料，還需要投入大量的資源并付出沉重的環境代價。盡管中國人口規模巨大，每年產生的固廢也不少，但因為分類回收體系不健全、產品等級水平相對較低（例如紙張纖維含量較低）、追求貿易運輸平衡等因素，大量進口固廢（洋垃圾）仍是部分地區和企業參與全球經濟和產業合作的選擇。自20世紀80年代開始，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固廢，并逐步建立了較為完善的固廢進口管理制度體系。經過多年的發展，進口固廢處理已經形成規模，在以商業利益為市場行為依據的部分地區甚至出現了專門處理固廢的村莊和產業鏈，造成了環境的嚴重破壞，影響當地居民健康，甚至導致疾病的跨境傳染。

中國對固廢進口的管理有嚴格的法律依據并符合國際條約規定。……