土耳其“悄無聲息”的“南下”之路

李亞男

2017年9月，土耳其在索馬里的軍事基地正式投入使用，這是土在非洲大陸的第一個、也是其海外最大的軍事基地；同年12月，土又與蘇丹政府達成協議，租借其位于紅海沿岸的薩瓦金島，引發了有關土在非洲再建軍事基地的猜想。更有評論驚呼，土耳其在非洲后來居上，“野心”顯露無遺。然而，回顧土非關系發展軌跡，不難發現土能有今日在非的“高調”存在，乃是近20年深耕細作之功。尤其是2011年后，國際社會的目光被中東亂局吸引，更多關注土在亂局中的困境與突圍，未曾注意到它已悄無聲息地開拓了一條“南下”非洲的戰略通道。

“悶聲好發財”

土耳其與非洲的歷史聯系可以追溯到奧斯曼帝國時期，彼時北非曾是橫跨歐亞非三洲的突厥帝國的一部分。現代土耳其與非洲、尤其是撒哈拉以南非洲的關系則要從冷戰結束開始算起。此前，土耳其全面“西向”，將非洲視為偏遠落后之地，未給予過多重視。1998年，土政府出臺“向非洲開放”政策，開始把非洲納入外交戰略的通盤考慮。但受土國內問題牽制，該政策在2003年之前都未貫徹落實。正義與發展黨上臺后，土非關系才出現實質性改善。正發黨制定了“與非洲經濟關系戰略性發展計劃”，官民并舉，以宗教和人道主義援助開道，借助軟實力促進對非經濟合作。2011年后，土非合作開始更多向政治與軍事安全領域拓展。2017年5月，土外長宣布“向非洲開放”政策已轉變為“土非合作伙伴”政策，土在非洲大陸影響力與日俱增。……