加泰羅尼亞：形勢仍不明朗

張敏

2017年10月1日，加泰羅尼亞地方政府公然違憲舉行“獨立公投”，打開了“伺機獨立的潘多拉之盒”。此后，加泰區政府利用中央政府賦予的地方自治權限，制造了一起又一起分離獨立“新場景”。2017年10月27日，加泰羅尼亞議會投票宣布從西班牙獨立。西班牙參議院隨即以214票的多數贊成票啟動憲法第155條，對加泰區實行接管，力爭恢復加泰區的憲法秩序。西班牙中央政府與加泰地方政府在統獨立場上的政治博弈異常尖銳化，國內政治危機久拖不決，嚴重挑戰西方民主政治制度。迄今為止，由加泰地方“獨立公投”引發的國內政治危機局勢仍在發酵，前景尚不明朗。

中央政府已經陷入三重尷尬境地

這場由加泰區單方面啟動的地方獨立進程，在諸多方面給中央政府設置了新障礙，也使西班牙中央政府一度變得一籌莫展，處境十分被動，不得已才宣布于2017年12月21日提前舉行加泰地方選舉。首相的這一臨時決定，透露了中央政府把控地方局勢的能力持續減弱，中央政府已經陷入三重尷尬境地。

第一，中央政府對加泰地方主席已經沒有把控力。基于現行的西班牙中央與地方自治關系原則，首相拉霍伊的命令顯得蒼白、約束性薄弱。2017年10月10日前加泰地方主席普伊格德蒙特在宣布獨立與否問題上含糊其辭，拉霍伊要求他在兩個限期內做出明確答復，但他在2017年10月16日上午10點之前和10月19日上午10點之前均未親臨首相府當面予以說明，而是上呈了兩封簡短的來信，對他的獨立言行不做任何解釋，相反提出要與首相在獨立問題上公開對話和談判。……