縣級城市公交事業(yè)發(fā)展的問題與對策研究

李貴兵

（山東省萊陽市交通運輸局，山東 萊陽 265200）

城市公交是城市文明形象的一扇窗口，是體現(xiàn)一個城市現(xiàn)代化程度的重要標志，是廣大市民高效便捷、綠色低碳環(huán)保出行的重要交通工具，更是有效解決交通擁堵、停車難、市民出行不便等“城市疾病”的有效手段。全國人大第十三屆一次會議的《政府工作報告》中指出，要優(yōu)先發(fā)展公共交通。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中名確指出，“實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。”可見，大力發(fā)展城市公交，鼓勵市民乘坐公交出行，是今后一個時期市民出行的最佳選擇之一。本文擬就當前縣級城市公交事業(yè)發(fā)展存在的突出問題以及今后的應對策略進行初淺談討。

一、縣級城市公交發(fā)展存在的突出問題

（一）線路規(guī)劃設置不科學

由于受歷史和經(jīng)濟條件的限制，上世紀九十年代末，許多縣級城市的公交線路都是由從事多年的客運骨干組成規(guī)劃小組，利用多年的客運經(jīng)驗，走村串戶，深入調(diào)研，多次研究規(guī)劃設定的。這些設計人員不可避免地存在著知識能力不足、眼界不寬泛、考慮不全面等問題，加之多年公交線路不調(diào)整，導致線路規(guī)劃設計不科學；有的是設計部門按照“高大上”的原則和大城市的公交線路規(guī)劃思路設置縣級城市的規(guī)劃線路，不能按照當?shù)貙嶋H、市民出行習慣開展規(guī)劃設計，導致線路設置不科學；有的設計部門在征求意見這個環(huán)節(jié)中，調(diào)研不充分，唯我獨尊，根本聽不進市民的苦口良言，導致線路設計不科學等等。由于公交線路規(guī)劃設計不科學，造成市民乘車不便，影響公交聲譽，出現(xiàn)乘客減少，公交效益下滑，運營管理艱難，嚴重影響公交事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）公交基礎設施投入不足

由于公交基礎設施投入比較大，地方財力補助不到位，企業(yè)自身效益又不高，拿不出更多的資金投入基礎設施建設，導致公交基礎設施投入不足。比如，有的地方?jīng)]有正式的公交場站，沒有首發(fā)車站和末班車站，致使城市公交管理不規(guī)范，車輛無正規(guī)場所統(tǒng)一停放，出現(xiàn)電動公交互換遲延，公交維修不及時，空駛里程長，浪費人力物力，增大運營成本；公交站棚、站牌設置不齊全，或者多年不更換，影響城市形象；乘務人員無休息、如廁等場所；整條線路通到底，期間根本沒有換乘站，或者有幾個換乘站，也設施不全，形象不佳，導致公交應有的換乘功能缺失，應有的便民條件缺位，公交固有的便捷、暢通功能不能充分得到發(fā)揮。

（三）駕乘人員綜合素質(zhì)不高

城市公交是流動的文明窗口，是一個無形的學習教育大課堂。駕駛?cè)藛T的服務方式、待人行為、工作態(tài)度，直接感染全車人的視覺，一定程度上起著引導、宣傳、示范、育人的作用；但有的駕駛?cè)藛T語言生硬、服務態(tài)度差、缺乏愛心，回答乘客咨詢模糊不清，或者不愛搭理乘客咨詢，或者一邊開車一邊接打電話，既不安全又不人性化，缺乏駕駛?cè)藛T應有的職業(yè)素質(zhì)。另外，乘客之間的語言交流、肢體接觸、做事原則等方式，一定程度上體現(xiàn)著一個社會的公民修養(yǎng)水平。但有的乘客沒有愛心、不能主動讓座；有的愛占小便宜，既不刷臉也不投幣，干起逃票勾當；有的甚至專門干扒手，剽竊乘客財務等等，嚴重影響城市的光輝形象。

（四）乘車環(huán)境較差

一輛城市公交代表一個城市的文明風氣，也是一個家庭的縮影，乘車環(huán)境好壞，直接影響市民出行心情，影響城市的精神文明高度。而目前的公交車上，有的地面臟亂差，碎紙果皮等垃圾到處仍；有的車上坐墊不分春夏秋冬，甚至好長時間沒有清洗；車上的小廣告到處張貼，有的小兒不宜、不堪入目；有的上下車喇叭告示壞了也不維修，乘客坐過站也不知道；有的駕駛?cè)藛T工裝好長時間不清洗，駕駛天地各種東西擺放不整齊等等。

二、縣級城市發(fā)展公交事業(yè)應對策略

（一）超前規(guī)劃，科學布局公交線路

一是聘請資深專家團隊，緊密結(jié)合城市實際，按照既有城市道路路網(wǎng)和城市功能區(qū)布局，突出市民出行習慣，周密考慮高鐵、機場、車站、碼頭直達線路和分支線路的換乘節(jié)點，合理設計站距、站型、站點，特別是科學布局換乘站點，精心借鑒成功縣級城市公交運營經(jīng)驗，科學合理地規(guī)劃布局公交線路。二是廣泛開展民意調(diào)查，深入人口密集小區(qū)、村落、企業(yè)、學校、醫(yī)院、商場、集貿(mào)市場等地，通過采取問卷調(diào)查、入戶調(diào)查、隨機抽訪、綜合分析、多次論證等種種方式，全面掌握廣大市民人均出行次數(shù)、出行總量、不同市民區(qū)出行情況、出行時耗分布、出行空間分布以及出行方式選擇等大數(shù)據(jù)，確保規(guī)劃線路的科學性、實用性和前瞻性。

（二）大膽創(chuàng)新，逐步實施BRT快速公交

B RT是快速公交的英文縮寫，是一種享受專用車道和信號優(yōu)先的新型城市公交系統(tǒng)。從山東省棗莊市推行B RT快速公交經(jīng)驗看，具有“快準捷廉好”的五大優(yōu)勢，“快”是公交車平均時速60公里，最高時速80公里；“準”是運用智能調(diào)度系統(tǒng)，車輛到站準點率99%；“捷”是通過線路間同臺免費換乘，各種交通方式無縫銜接；“廉”是實行2元一票制；“好”是通過推行“準航空式”服務，投入清潔能源和新能源車輛運營，實現(xiàn)低碳環(huán)保、綠色節(jié)能、安全舒適的目標。但目前許多縣級城市由于受經(jīng)濟、道路、信號等諸多條件的限制，全部推行B RT公交尚有困難。但要大膽創(chuàng)新，克服制約，開始可以優(yōu)先選擇幾條比較寬闊的道路試點實施，待B RT公交優(yōu)勢凸顯的時候，人們將會更加認可乘坐，乘員多、效益好、私家車少、公交車多、無城市擁堵、低碳環(huán)保等一系列的良性循環(huán)將接踵而至，城市公交的獨特優(yōu)勢將充分涌流。另外，亦可在當?shù)卣拇罅χС窒拢刃虚_通公交車輛專用通道或紅綠燈信號優(yōu)先，公交車將比原來提速30%左右，公交車的安全高效快捷優(yōu)勢亦會更加凸顯，城市交通擁堵的問題也將迎刃而解。

（三）加大投入，加快城市公交基礎設施建設

以公交設施規(guī)劃為引導，進一步優(yōu)化城市功能布局和城市管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善城市公交場站建設，加強公交信息網(wǎng)絡平臺應用，使公交基礎設施建設與交通需求相適應。一是加快城區(qū)道路和管網(wǎng)的升級改造。對部分成熟的路段開展路面拓寬升級改造，加強斷頭路建設，形成區(qū)域融合、四通八達、內(nèi)外暢通、安全順暢的城市道路網(wǎng)絡。二是建設完善公交場站等配套設施功能。在當?shù)卣M織協(xié)調(diào)下，交通運輸、建設規(guī)劃、國土等部門聯(lián)合做好公交首末場站、港灣換乘站、站棚、站點的用地選址、審批手續(xù)、土地征用、建設使用等工作，確保城市公交各項配套設施的正常使用。三是加強公交信息網(wǎng)絡平臺建設。建立城市公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)，將每輛公交安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位車載終端和視頻監(jiān)控裝備，充分發(fā)揮G P S等先進科技手段對車輛行駛的監(jiān)控作用，杜絕安全隱患。發(fā)展智能化城市公交，實現(xiàn)線路查詢、站點查詢、換乘查詢，打造科技公交，為廣大市民提供安全、便捷、文明、舒適、高效的公交服務。按照社會需求，開辟超市、旅游、軍人等定制公交、特色公交服務，更加便民利民，加強軍地融合發(fā)展。

（四）強化培訓，全面提升整體素質(zhì)

建立定期公交例會、班前例會、現(xiàn)場例會等制度，及時傳達各級文件政策，分析研判突發(fā)事件，總結(jié)經(jīng)驗教訓，通報近期工作，部署下段任務。開展愛心公交、優(yōu)質(zhì)服務競賽活動，實施典型帶動戰(zhàn)略，全面提升駕駛?cè)藛T的職業(yè)道德水平。完善公交考核制度，開展公交專項檢查、日常檢查、全面檢查活動，全面加強規(guī)范管理，掀起比學趕幫超的熱潮。

（五）大力實施城鄉(xiāng)公交一體化，讓公交惠及全社會

堅持“公交優(yōu)先，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)惠民利民的必然要求。大力實施城鄉(xiāng)公交一體化，必須在當?shù)卣鲗拢扇⌒袠I(yè)補貼、大企業(yè)承包、土地和稅費政策優(yōu)惠等方法，積極籌措發(fā)展資金，切實解決公交樞紐場站、信息網(wǎng)絡等配套設施建設，實行低票價、六種人免費乘車、“一卡通”等多項優(yōu)惠政策，實現(xiàn)村村通公交、城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共交通服務，讓公交便利快捷惠及全社會。

參考文獻：

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