軍民合用機場建設造價控制的幾點建議

封志剛

（蘭空勘察設計院，甘肅 蘭州 730020）

工程造價，是指某一建設項目建成投產所需的各項費用的總和。其造價除了與工程設計內容有關外，還與建設地區和經濟發展程度、建設者的管理技術水平、國家和當地政府的政策、法令等外部條件有關系。

軍民合用機場工程造價控制及管理具有大額性、個別性、差異性和動態性等特點。其中，大額性關系到有關各方面的重大經濟利益；個別性、差異性使得工程造價存在個別差異，對于軍民合用機場來講，其具有地方、民航和軍隊的不同特點，增加了工程造價控制的復雜性和難度；動態性使得工程造價在整個建設期中處于動態調整的狀態。

1 指揮部的構成及人員職責

一般來講，軍民合用機場指揮部由當地政府、民航及軍隊相關人員組成。指揮部設指揮長1名，由地方政府人員擔任，常務副指揮長2名，由當地政府人員和民航人員擔任，常務副指揮長負責整個工程經費的支出和管理，民航人員負責整個工程的技術管理工作，指揮部組織結構如圖1所示。

2 指揮部構成方式存在的問題

針對指揮部的構成方式，在實際工程中，主要存在以下問題：①工程經費支出的控制權實際上僅由一個部門控制。雖然民航人員名義上負責整個工程的技術管理工作，但在工程實際操作過程中，他們對整個工程的技術、質量管理不起決定性作用，在審核工程進度款，對工程項目的一些規模、部位、工程量、技術手段的修改、補充和完善方面沒有最終的發言權。②實際上，這種管理方式會造成質量、進度管理與合同、造價的管理脫節，它們之間缺乏相互牽制的有效監督機制，管理技術的人員在指揮部當中沒有實際發言權，更無法掌握整個工程的造價控制情況。同時，負責整個工程經費的支出和管理的人員對工程中出現的技術問題又是外行，不能真正掌握工程的實際進展。③這種管理方式沒有軍方代表參加，或軍方代表只是在指揮部掛名，但不參加實際的工程管理工作。工程建設的造價控制與工程的質量、進度、合同、信息管理是密不可分的，也就是說，造價控制與上述幾個方面是相互影響、相互制約的關系，不能撇開其他方面單純研究如何控制工程造價。

3 根據上述問題提出幾點建議

在實際施工過程中，指揮部應充分了解和掌握與工程相關的各方的需求，多溝通、多協調，及時準確掌握工程各個方面的動態，多做調查研究，多聽取各方面的意見。

在落實工作時，要明確指揮部內部的職責分工，并嚴格落實。機場工程與一般民用工程建設項目不同，它是一個專業門類繁多、技術密集型的工程項目。機場工程涉及場道、助航燈光、通信導航、航管、氣象、供水、供電、供油、消防、特種車輛和安防監控等諸多專業，絕非一般政府管理部門能夠完全控制的項目，所以，需要專業性很強的民航及軍隊相關專業和部門來處理。

在實際工作中，要健全工程項目內部管理體系，嚴格與工程相關的管理工作，將整個工程的監督和管理更多地賦予與工程建設有關的監理單位、質量監督部門、造價審核單位、驗收單位和部門、審計單位及紀檢單位，多從以上單位的角度出發對工程項目進行管理，要以它們出具的相關文件、意見、結論作為工程管理的依據。

機場是一個地區和城市的窗口單位，在建成之后是要交付民航航站使用和管理的，是由機場航站來為地方政府的社會和經濟服務的，因此，在建設過程中，應多采納使用單位的意見和建議。另外，在總投資允許的情況下，應盡量完善機場的各項使用功能。

圖2 改進后的指揮部組織設置

在建設過程中，指揮部管理層應加強溝通和交流，對產生的意見和分歧，要多方協調、疏導。對于解決不了的問題，可以上報到更高一層的管理部門；對于工程中出現的問題，應審慎對待，不能視而不見，或全盤否定，同時，應多做協調、解釋、說明和引導工作。總之，只有指揮部管理各部門的職責分工明確，處理意見達成一致，其他方面的工作才能順利進行。工程指揮部由誰來擔任指揮長，指揮部的各級人員應當具備何種素質，應當賦予何種權利，承擔何種責任，應根據行業習慣和同類工程指揮部的成功經驗來決定。

工程指揮部設軍方代表若干，讓軍方人員對工程建設的實時動態信息有所掌握，機場建成后將由軍方和民航人員共同管理和使用機場。軍方要對機場各個部門、各個專業的實際情況做到了然于胸，才能在作戰訓練、遇到突發事件時提供強有力的保障。因此，指揮部的組織的設置應做如下改進，具體如圖2所示。

4 結束語

本文對軍民合用機場工程建設過程中造價控制方面出現問題的進行了簡要的分析，并提出了針對性的建議，希望能對類似工程的實際建設有所幫助。