減量生產和定向釋放先進產能對煤炭市場的影響研究

孫萬鑫

(中國礦業大學(北京)管理學院，北京市海淀區，100083)

“十二五”以來，我國煤炭行業產能過剩的弊端日益凸顯，煤炭價格大幅下降，自2011年4月初的最高點開始至2015年末一直在下降，環渤海地區23.0 MJ/kg動力煤綜合平均價格由2011年底853元/t的高位，下跌至2015年底的372元/t，跌幅達到56%，煤炭價格已經探底。由此可見煤炭市場受產能過剩影響，供求關系嚴重不平衡，煤炭行業供給側改革的速度需要加快。煤炭作為我國基礎能源和重要工業原料，其產品價格的劇烈波動不僅無益于產業自身的健康發展，還對下游產業和整個社會經濟產生了不利影響。為了能使市場自身的調節功能恢復并正常發揮作用，國家采取宏觀調控手段,要求全國煤礦自2016年起實行減量生產制，并將現有產能乘以0.84的系數后取整,作為新的生產能力。2017年初，國家發改委又批準了定向釋放先進產能以保證市場供給和煤炭價格穩定。

1 煤炭供給側改革研究現狀

從煤炭供給側改革概念提出至今，許多專家、學者和研究機構用不同方法對煤炭行業供給側改革進行研究，取得了很多成果。白玫(2016)為煤炭行業供給側改革進行了總結，初步為供給側改革下了定義。丁任重與李標(2017)提出在供給側結構性改革的過程中，應對當以市場機制為基礎，發揮市場的調節功能，但是國家的宏觀調控手段也是不能被忽視的。牛克洪、詹敏(2016)研究認為去產能才是煤炭行業供給側改革的核心。畢俊杰(2017)認為經濟增長從高速轉為中高速影響了煤炭需求的增長，是煤炭需求減少的最主要原因，能源結構的變化、新能源的沖擊也影響了煤炭需求，日益嚴重的環境污染問題令煤炭市場需求被動下降。

2 煤炭價格分析

本文所用煤炭價格數據選取2016年1月至2017年6月，數據來源為秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港、黃驊港和國投京唐港共6個港口的23.0 MJ/kg動力煤價格，并以周為單位對6個港口的動力煤價格進行綜合平均處理，對處理過的價格數據進行分析，如圖1所示。

圖1 2016年1月-2017年6月環渤海地區 23.0 MJ/kg動力煤綜合平均價格

由圖1可以看出，2016年上半年環渤海地區23.0 MJ/kg動力煤綜合平均價格從持續下降開始逐漸走向平穩并且掉頭向上突破400元/t，半年內上漲近30元/t；進入第三季度后，上漲速度明顯加快，月漲幅由7月份的30元/t，增加到8、9月份的60元/t以上；11月初，一舉突破600元/t大關，達到607元/t，較年初的371元/t上漲了236元/t，漲幅63.6%。2017年1-6月，環渤海地區23.0 MJ/kg動力煤綜合平均價格較2016年末有所下降，但是幅度不大，煤炭價格波動基本穩定在580～610元/t之間。

影響環渤海地區煤炭市場價格的因素主要來自宏觀經濟環境和區域煤炭市場供求變化。就大的經濟環境而言，影響環渤海地區煤炭價格的因素主要有以下3個方面。

(1)我國經濟發展從高速轉變為中高速，這種轉變使國家對以煤炭為首的化石能源的剛性需求有所減少。

(2)各領域的發展方式都在從高能耗向可持續轉變，隨著轉型的進展我國能源結構也隨之進行了調整。

(3)環境污染日益嚴重，尤其是對煤炭需求最大的四大行業，這些行業為了減少環境污染，都在積極研發低碳環保技術和新能源利用。這都與煤炭行業當前過剩的產能相矛盾，對煤炭價格的變化產生了影響。

區域煤炭市場供求變化對煤炭價格影響的因素比較多，主要包含以下幾方面的因素。

(1)煤炭行業大力施行去除過剩產能，煤炭供應量下降，積壓的煤炭庫存釋放到市場上，煤炭市場供大于求的情況得到改善。

(2)煤炭需求出現恢復性增長。全國用電量恢復穩定，所以火力發電和燃煤機組的煤炭消費量增加。除了電力行業之外，鋼鐵、建材和煤化工等用煤行業也恢復了對煤炭的正常消費，促進了煤炭需求量增加。

(3)鐵路運力不足加上公路運輸對違法、違規行為開展了專項治理，鐵路運輸壓力大增。尤其是環渤海地區，短期內不能及時調整鐵路運力，影響了區域煤炭市場供應的穩定。

(4)為了能夠快速化解過剩產能，整個煤炭行業都在減量生產，導致了煤炭生產企業和煤炭消費企業的庫存水平降低，進入采暖期后，為了補庫存短期內大幅提高了煤炭需求。

3 市場供求關系分析

對于商品市場價格的變化能否反映出該商品在市場中的供求關系，馬克思提出，“如果需求非常強烈，以致當價格由最壞條件下生產的商品的價值來調節時也不降低，那么，這種在最壞條件下生產的商品就決定市場價值。這種情況，只有在需求超過通常的需求，或者供給低于通常的供給時才可能發生。最后，如果所生產的商品的量大于這種商品按中等的市場價值可以找到銷路的量，那么，那種在最好條件下生產的商品就調節市場價值。”2016年1月至2017年6月的環渤海地區煤炭市場價格變化，能夠反映出這段時間內區域煤炭市場的供求關系變化，如圖2所示。

圖2中橫坐標T代表時間，縱坐標Y代表需求和供給量，D為供給曲線，E為需求曲線，X1為第一次供求平衡點，X2為第二次供求平衡點，A、B均為23.0 MJ/kg動力煤需求高點。結合實際情況來看，2016年初國家發改委等四部委聯合發文在全國范圍大力推行減量生產制，全國煤炭企業通過減量生產控制了產量，但是煤炭接近3億t庫存開始向市場上流動。從圖2中T1點以前的供求曲線可以看出，環渤海地區煤炭市場供大于求的情況并沒有特別明顯的改善，但實際上積壓的煤炭庫存已經開始在市場上流動，這對于煤炭企業來說也是變相地減少負擔。隨著煤炭庫存的消耗，減量生產制度對于煤炭供給側的影響開始顯著，煤炭供給開始減少，供大于求的狀況得到了改善，并在T1點達到了第一個平衡點X1，通過與圖1的周平均價格曲線對比可以看出T1點落在2016年第24周內。之后隨著氣溫升高，用電量加大，市場的煤炭需求也在增加，但是受煤炭行業去產能的影響，煤炭供給依舊在減少，供求關系出現了由供大于求向供不應求轉變的趨勢。

圖2 2016年1月-2017年6月環渤海地區 23.0 MJ/kg動力煤供求曲線圖

面對可能出現的供不應求的局面，以國家發改委為首的煤炭行業管理部門召開了工作會議，要求穩定煤炭供應、抑制煤價過快上漲。參會的主要煤炭生產企業紛紛啟動了相應預案和二級響應機制，開始有計劃地釋放產能，但由于煤炭行業自身的特點，煤炭供給的增加存在一定的滯后性，加上施行減量生產降低了煤炭庫存水平，使得煤炭供給側不能及時響應日益增加的煤炭需求，環渤海地區煤炭市場再次出現供不應求的情況。在T2點煤炭需求曲線達到第一個高點A，結合全國暑期用電高峰和煤炭價格變化，可以判斷T2點落在2016年第32周內，此時整個煤炭市場表現為總體產能過剩，局部供不應求。暑期過后，隨著煤炭需求量降低，全國煤炭市場包括環渤海地區的供不應求情況得到緩解。由于產能釋放緩慢，加上一些地區發生了嚴重的礦難事故，部分地方煤礦停產也對局部地區的煤炭供應造成了明顯的不利影響。進入供暖期后全國部分地區溫度下降嚴重，需要開始提前供暖，煤炭需求再次增加，并于T3點達到第二個需求高點B，根據煤炭價格增長速度判斷，T3點落在2016年第49周內，此時局部地區供不應求的情況已經對煤炭行業淘汰落后產能造成了阻礙。

進入2017年，針對局部地區煤炭供應緊張，國家發改委批準了定向釋放先進產能。這一決策有力地推動先進產能的釋放，部分達標礦井已經開放到330天生產制，煤炭供應開始明顯增加，加上天氣逐漸回暖，采暖期煤炭需求局部緊張的情況有所緩解。供給與需求的一增一減使供求曲線在時間點T4重新回到平衡，根據2017年上半年煤炭價格穩定的判斷，T4點應落在2017年第17周。以2016年1月至2017年6月23.0 MJ/kg動力煤供求曲線為例，通過分析可以看出煤炭市場開始逐漸穩定，新的煤炭供求平衡已經初見雛形。

4 結語與建議

4.1 結語

從供給側改革角度來看，自減量生產制開始施行到煤炭行業定向釋放先進產能，都對煤炭市場起到了積極的影響。總的來說，減量生產和定向釋放先進產能對煤炭市場的影響主要有以下幾方面。

(1)減量生產和定向釋放先進產能是國家供給側改革按照市場規律采取的宏觀調控手段，體現了政府規制在矯正畸形煤炭價格過程中的主觀能動作用，控制了無序和過度競爭的市場情況，為煤炭行業結構性改革贏得了時間，也為結構性改革中的煤炭企業創造了良好的安全生產環境。

(2)有效地改善了煤炭市場供給遠遠大于需求的現狀。在煤炭市場周期較長的情況下，短時間內控制住產量，最大限度地降低煤炭行業產能過剩的危害，通過政府規制手段建立新的供求平衡關系，幫助市場恢復自主調節機制，保障下游產業和社會經濟的發展。

(3)遏制煤炭價格的繼續下跌，將煤炭價格穩定在上游企業、煤炭市場和下游企業都能接受的水平線上。通過改變煤炭供給量來調節煤炭價格，使其達到符合煤炭價值的區間，使廣大煤炭企業扭虧為盈，部分國有企業轉危為安。

(4)有利于釋放積壓的煤炭庫存。我國煤炭需求量變化并不劇烈，之所以會出現煤炭價格的急速下降是因為供給側產能嚴重過剩，造成了煤炭庫存積壓嚴重。減量生產制在減少煤炭產量的同時，為了滿足煤炭消費需求，將積壓的煤炭庫存釋放到市場上，既減少了庫存積壓，也防止煤炭供給快速減少。

4.2 建議

理論上講，減量生產制屬于國家宏觀調控手段，在市場調節機制有所恢復時應當予以放開，所以定向釋放先進產能，啟動市場自發的調節機制十分必要。雖然我國煤炭供給側產能過剩嚴重的總體格局尚未根本改變，但是仍然可以嚴格按照先進產能標準，通過考察、考核結合市場需求定向釋放先進產能，既能保障供應穩定又能擴大先進產能的市場占比。

從定向釋放先進產能角度看，隨著煤炭行業供給側改革的推進，落后產能正在逐漸退出市場，部分礦井未批先建以及超負荷運轉的現象得到遏制，煤炭市場供求關系逐漸向新的平衡靠攏。煤炭調入數量多、去產能以后資源接續壓力大的地區可以根據煤炭市場情況，結合地區資源條件和供需實際，以及產能退出、產運需總量、品種結構變化和在建項目銜接等因素統籌考慮進一步釋放先進產能，努力避免出現局部供需失衡情況。

總而言之，將施行減量生產制與定向釋放先進產能結合起來，能夠逐步改變煤炭行業產能過剩、落后的局面。有利于保障用煤單位供應穩定、促進煤炭價格保持在合理區間，在這一過程中隨著先進產能的釋放，施行減量生產的礦井會越來越少，直到最后過剩產能完全被化解，落后產能完全被先進產能取代。

參考文獻：

[1] 白玫.煤炭行業供給側改革：核心任務與改革展望[J].價格理論與研究，2016(8)

[2] 丁任重，李標.供給側結構性改革的馬克思主義政治經濟學分析[J].中國經濟問題，2017(1)

[3] 牛克洪，詹敏.煤炭供給側改革策略分析[J].煤炭經濟研究，2016(4)

[4] 畢俊杰.煤炭短期價格波動的原因分析與應對措施[J].中國物價，2017(2)

[5] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集(中文2版，第46卷) [M].北京：人民出版社，2003