總規實施評估公眾參與實踐探索
——以河北贊皇縣為例

田志強

石家莊市城鄉規劃設計院，河北石家莊 050011

贊皇縣依據 《城鄉規劃法》 和 《城市總體規劃實施評估辦法（試行） 》 ，開展 《贊皇縣城鄉總體規劃 （2013-2030年） 》 實施評估工作，既是對幾年來城市發展的回顧與總結，也是對今后城市發展提出調整建議。本次評估工作著重強化公眾參與，通過發放調查問卷的形式，了解公眾對總規實施情況的評價與反饋[1-2]。

1 公眾參與調查方法

1.1 調查說明

2030版總體規劃 （以下簡稱現行總規） 公眾滿意度社會調查，是為了解贊皇縣居民對現行總規實施的意見，特別是居民對城市風貌、工作就業、居住環境、休閑娛樂、交通出行、商業服務、公共服務和市政公用等8個方面的評價。

主要采用了政府部門、鄉鎮、村莊發放和回收紙質文件的方法。總共發放600份，回收有效紙質問卷535份，問卷有效率達89%。

1.2 問卷概況

有效樣本中共有被訪者535名，男性占75%，女性占25%。在被訪者中，18～60歲的最多，達90%；

大專、大學本科文化程度的最多，達85%；高中、中專、技校的達10%。被訪者中戶籍所在地為縣城占80%，戶籍所在地為鄉鎮的占20%。被訪者在縣城居住時間多為3年以上，比例達64%。

被訪者在贊皇從事職業中，以國家機關事業單位工作人員為最多，占樣本數的67%；其次為個體私營業主20%、企業職員10%。

2 公眾對現行總規的評價

2.1 總體認知

（1） 56%居民對現行總規了解或部分了解，主要通過網站和親友，分別占到36%和20%。49%居民對現行總規的公示工作表示非常滿意或比較滿意。

（2） 居民對現行總規三個要點——城市性質、用地發展方向、空間結構——了解人數的比例為43∶51∶39，對規劃的城市性質、用地發展方向、空間結構表示高度認同。

（3） 現行總規實施以來，69%居民認為當前城市建設比預期的好，對工作就業、城市風貌滿意度較高。63%居民認為贊皇在石家莊各縣中排位靠后。32%、30%和37%的居民認為農副產品加工業、旅游服務業和節能環保產業是贊皇縣需重點發展的支柱產業。

2.2 城市風貌

城市風貌包括建筑特色、風景區保護、歷史文化保護、城市景觀等4個指標。

（1） 43%居民對建筑特色表示非常滿意、比較滿意，39%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（2） 58%居民對風景區保護表示非常滿意、比較滿意，45%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 45%居民對歷史文化保護表示非常滿意、比較滿意，43%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（4） 59%居民對城市景觀表示非常滿意、比較滿意，有49%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

2.3 工作就業

工作就業包括經濟收入、工作條件、投資環境、投資環境等4項指標。

（1） 41%居民對經濟收入表示非常滿意、比較滿意，43%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（2） 41%居民對就業機會表示非常滿意、比較滿意，43%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 45%居民對工作條件表示非常滿意、比較滿意，53%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（4） 57%居民對投資環境情況表示非常滿意、比較滿意，58%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

2.4 居住環境

居住環境包括綠化情況、河流水系清潔度、社區配套便利程度、城市噪音緩解、城市空氣質量、城市治安狀況等6項指標。

（1） 53%居民對綠化情況表示非常滿意、比較滿意，59%居民認為較2013年之前明顯改善、部分改善。

（2） 47%居民對河流水系清潔度表示非常滿意、比較滿意。50%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 39%居民對社區配套便利程度表示非常滿意、比較滿意，26%居民表示不太滿意、很不滿意，51%居民認為較2013年之前有所改善。

（4） 35%居民對噪音環境緩解表示非常滿意、比較滿意。43%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（5） 40%居民對空氣質量表示非常滿意、比較滿意。50%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（6） 57%居民對城市治安狀況表示非常滿意、比較滿意。55%居民認為比2013年之前有明顯改善、部分改善。

2.5 休閑娛樂

休閑娛樂包括休閑娛樂場所、廣場、公園、公共活動空間等4項指標。

（1） 45%居民對休閑娛樂場所表示非常滿意、比較滿意，20%居民表示不太滿意、很不滿意，47%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（2） 48%居民對廣場表示非常滿意、比較滿意，20%居民表示不太滿意、很不滿意，52%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 50%居民對公園表示非常滿意、比較滿意，18%居民表示不太滿意、很不滿意，57%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（4） 46%居民對公共活動場所表示非常滿意、比較滿意，20%居民表示不太滿意、很不滿意，57%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

2.6 交通出行

交通出行包括交通管理水平、交通擁擠緩解、停車設施、道路建設等4項指標。

（1） 30%居民對交通管理水平情況表示非常滿意、比較滿意，22%居民表示不太滿意、很不滿意，42%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（2） 30%居民對交通擁擠緩解情況表示非常滿意、比較滿意，27%居民表示不太滿意、很不滿意，42%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 27%居民對停車設施情況表示非常滿意、比較滿意，30%居民表示不太滿意、很不滿意，35%居民對表示不太滿意、很不滿意。

（4） 42%居民對道路建設情況表示非常滿意、比較滿意，18%居民表示不太滿意、很不滿意，39%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

2.7 商業服務

商業服務包括農貿市場、旅游服務、金融網點、酒店賓館、物流條件、購物環境、商業布局等7項指標。

（1） 41%居民對農貿市場表示非常滿意、比較滿意，15%居民表示不太滿意、很不滿意，53%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（2） 49%居民對旅游服務表示非常滿意、比較滿意，53%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 53%居民對金融網點表示非常滿意、比較滿意，53%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（4） 51%居民對酒店賓館表示非常滿意、比較滿意，54%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（5） 60%居民對物流條件表示非常滿意、比較滿意，62%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（6） 49%居民對購物環境表示非常滿意、比較滿意，58%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（7） 41%居民對商業布局表示非常滿意、比較滿意，10%居民表示不太滿意、很不滿意，50%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

2.8 公共服務

公共服務包括社會福利、醫療衛生、體育設施、教育設施、文化設施等5項指標。

（1） 43%居民對社會福利設施表示非常滿意、比較滿意，42%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（2） 41%居民對醫療衛生設施表示非常滿意、比較滿意，38%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 43%居民對體育設施表示非常滿意、比較滿意，41%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（4） 49%居民對教育設施表示非常滿意、比較滿意，38%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（5） 42%居民對文化設施表示非常滿意、比較滿意，46%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

2.9 市政公用

市政公用包括公共廁所抗震設施、防洪設施、地質災害防護、人防設施、消防設施、郵政設施、通訊設施、污水處理、供熱供燃氣、垃圾轉運處理、水電供應等12項指標。

（1） 41%居民對公廁情況表示非常滿意、比較滿意，23%居民對公廁情況表示不太滿意、很不滿意，33%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（2） 42%居民對抗震設施表示非常滿意、比較滿意，42%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 42%居民對防洪設施表示非常滿意、比較滿意，46%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（4） 45%居民對地質災害防護表示非常滿意、比較滿意，46%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（5） 51%居民對人防設施表示非常滿意、比較滿意，42%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（6） 52%居民對消防設施表示非常滿意、比較滿意，51%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（7） 58%居民對郵政設施表示非常滿意、比較滿意，49%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（8） 51%居民對通訊設施表示非常滿意、比較滿意，51%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（9） 47%居民對污水處理表示非常滿意、比較滿意，55%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（10） 49%居民對供熱、供燃氣表示非常滿意、比較滿意，23%居民表示不太滿意、很不滿意，42%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（11） 42%居民對垃圾轉運處理表示非常滿意、比較滿意，46%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（12） 51%居民對水電供應表示非常滿意、比較滿意，46%居民認為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

3 評價結果分析及建議

通過對8個方面，46項指標的公眾參與滿意度和改善情況的調查分析，得出以下結論及相應建議：

（1） 在城市風貌4項指標里，對建筑特色 （43%） 、歷史文化保護 （45%） 滿意度較低，通過編制城市設計專項，加強風貌設計與控制，形成有贊皇地區特色的建筑風貌。同時作為千年古縣，加強城區內萬坡頂遺址等歷史文化資源的保護與管控，延續城市發展脈絡和城市發展格局。

（2） 在工作就業的4項指標里，對經濟收入 （41%） 和工作條件 （41%） 滿意度較低，依托豐富的旅游資源和農業資源，強化產業發展，以農副產品加工業、旅游服務業和節能環保產業為主導，積極發展河北贊皇經濟開發區和濟河工業區，創造更多的就業機會，增加居民收入。

（3） 在居住環境的6項指標里，對社區配套便利程度（39%） 、噪音環境緩解 （35%） 滿意度較低，對社區配套便利程度有26%的居民不滿意。加快完善公服設施配套，尤其加強居住小區級服務設施的建設。增加措施控制噪音，將京贊公路調整至城市邊緣，加強施工單位噪聲管控等。

（4） 居民對休閑娛樂的4項指標滿意度均在50%左右，但存在服務質量不高、分布不均的問題。結合省級園林縣城創建工作，以槐河兩岸生態風光帶為抓手，強化公園綠地建設，在城市外圍和城市內部按照300米見綠、500米見園的原則適當增加數量，提升服務水平。

（5） 在交通出行的4項指標里，對交通管理水平 （30%） 、交通擁擠緩解 （30%） 、停車設施 （27%） 、道路建設 （42%） 的滿意度均較低，尤其是對停車設施情況有30%的居民不滿意，對交通擁擠緩解有27%的居民不滿意。積極按照現行總規的道路規劃，加快各等級道路建設，打通斷頭路，拓寬現狀道路，提高路網密度。同時提升交通管理水平，采取有效措施緩解交通擁堵，特別要加快建設停車設施，滿足快速增長的停車需求。

（6） 在商業服務的7項指標里，居民對農貿市場 （41%） 、商業布局 （41%），滿意度較低。商業設施按照現行總規確定的三級等級體系配置，根據十五分鐘生活圈的理念，科學合理調整商業網點的布局，重點加強農貿市場的建設，滿足居民生活需求。

（7） 在公共服務的5項指標里，居民對醫療衛生設施 （41%） 、文化設施 （42%） 滿意度較低，居民對醫療衛生設施 （38%） 、教育設施 （38%） 改善程度也較低，著重加強居住區和居住小區級文化、醫療設施建設。按照現行總規的要求，加快小學、幼兒園等教育設施的建設進度。

（8） 在市政公用設施的12項指標里，居民對公廁情況的滿意度 （41%） 和改善程度 （33%） 均最低，結合道路建設，沿主要干路建設綜合管廊，預設給水、電力、通信等各類管線。結合公園綠地，加強公廁建設，滿足居民迫切需求。

通過公眾參與調查，現行總規實施以來，贊皇縣城市的各個方面都取得了較大的進步，但也暴露了許多突出問題，涉及經濟收入、居住環境、公共服務、交通、市政建設等方面，應重視并及時采取相應，積極應對公眾的反饋意見，在新一輪的總規編制中補齊短板，優先解決公眾最關心的問題。

4 結語

公眾參與調查的結論為總規評估績效分析提供了一手資料和直接的支撐，為總規評估工作的順利開展創造了堅實的基礎。通過贊皇縣公眾參與實踐，探索一套行之有效的方式方法，為2年一次的總規評估工作創造條件。同時通過公眾參與了解當地居民對總體規劃實施的反饋與建議，為新一輪總體規劃指明重點修編方向。

[1] 邢谷銳，蔡克光.城市總體規劃實施效果評估框架研究[J].城市問題，2013 （6）：23-27.

[2] 陳有川，陳朋，尹宏玲.中小城市總體規劃實施評估中的問題及對策——以山東省為例[J].城市規劃，2013，37 （9）：51-54.