情景構(gòu)建技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用研究綜述

涂智 龔秀蘭 萬璽

摘要： 將情景構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急管理的研究是一個(gè)非常新的研究領(lǐng)域，本文調(diào)研國(guó)內(nèi)外情景構(gòu)建研究現(xiàn)狀及主要取得的成果，從理論分析和實(shí)例分析兩個(gè)角度闡述該領(lǐng)域研究對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，及其對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)劃等急管理的具體工作起著非常重要的指導(dǎo)性作用。

Abstract： The application of scenario construction technology to emergency management is a very new research field. This paper investigates the research status quo of domestic and international scenario construction and the main achievements. The theoretical analysis and case analysis are used to elaborate the value of the research in this field on the national economy. And it plays an important guiding role in the specific work of emergency management such as emergency preparedness and planning.

關(guān)鍵詞： 情景構(gòu)建；應(yīng)急管理；業(yè)務(wù)連續(xù)管理；情景演化

Key words： scenario construction；emergency management；business continuity management；scenario evolution

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）12-0231-03

0 引言

近年來“情景構(gòu)建”技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用問題持續(xù)受到國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的密切關(guān)注，其研究成果無疑是全球應(yīng)急管理領(lǐng)域最前沿的問題之一。[1]突發(fā)事件的應(yīng)急管理往往面臨法制機(jī)制建設(shè)有待完善、預(yù)案針對(duì)性、操作性不強(qiáng)、應(yīng)急隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不足以及已經(jīng)資源的分配等問題，這些現(xiàn)實(shí)的問題使得傳統(tǒng)的“預(yù)測(cè)一應(yīng)對(duì)”模式已經(jīng)不能很好的應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)的各種突發(fā)事件，急需向“情景一應(yīng)對(duì)”模式予以轉(zhuǎn)變。[2]所以將“情景構(gòu)建”技術(shù)應(yīng)用到應(yīng)急管理領(lǐng)域，是一個(gè)非常迫切的需求。簡(jiǎn)單的說，該技術(shù)一共有2個(gè)目的：第一個(gè)目的是針對(duì)某具體的情景，解決“若現(xiàn)在發(fā)生這樣的情況，我們應(yīng)該怎么辦”的問題。第二個(gè)目的是針對(duì)不同的情景，解決“在以后，我們?nèi)绾胃脩?yīng)對(duì)”的問題。不同的情景為衡量標(biāo)尺，分析查找各種應(yīng)急資源與能力在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)中的差距和脆弱性，編制情景應(yīng)對(duì)資源與能力的差距對(duì)策表，提出長(zhǎng)期的對(duì)策措施，并以提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力為最終目的。

1 情景構(gòu)建的概念與內(nèi)容

1.1 情景構(gòu)建的概念

就此來說，“情景”是反應(yīng)突發(fā)事件在一個(gè)特定環(huán)境之下的基于客觀規(guī)律的認(rèn)知和表達(dá)。“情景構(gòu)建”實(shí)質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)分析和危害識(shí)別的過程，對(duì)將來一定時(shí)間內(nèi)可能潛在的突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)假定，并通過對(duì)這種假定情景的分析與模擬，合理推測(cè)其演化過程及后果，總結(jié)出為了應(yīng)對(duì)該情景所需完成的任務(wù)，借此識(shí)別自身系統(tǒng)的不足，有針對(duì)性地提出預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備措施的研究過程。[3-4]

1.2 情景構(gòu)建的內(nèi)容

“情景構(gòu)建”的技術(shù)基礎(chǔ)為：三大核心要素：情景、后果、任務(wù)（見圖1）；三大技術(shù)：情景分析、任務(wù)梳理、能力評(píng)估；理論支撐：墨菲定律（法則）。

“情景構(gòu)建”的用途有：在教學(xué)活動(dòng)中全面開展“情景構(gòu)建”培訓(xùn)：借鑒事故（組合已經(jīng)發(fā)生的事故事件）；假設(shè)場(chǎng)景（設(shè)定一個(gè)虛擬的場(chǎng)所）；程序演練（教學(xué)示范）。以“情景構(gòu)建”開展應(yīng)急準(zhǔn)備：診斷評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備能力；有針對(duì)性提出準(zhǔn)備能力建議；完善應(yīng)急預(yù)案。開展“情景構(gòu)建”應(yīng)急演練：模擬事故（組合可能發(fā)生的事件）；真實(shí)背景（以企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際為背景）；演練程序（強(qiáng)化應(yīng)急職責(zé)與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)）。

2 國(guó)內(nèi)外情景構(gòu)建技術(shù)在應(yīng)急管理中的研究與實(shí)踐

2.1 國(guó)外研究與實(shí)踐

美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于應(yīng)急管理的研究起步相對(duì)較早，如今己將應(yīng)急管理體系構(gòu)建得相當(dāng)完整。隨著科技的飛速發(fā)展和全球化的推進(jìn)，21世紀(jì)以后，上述發(fā)達(dá)國(guó)家相繼展開了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情景構(gòu)建研究，借此，我國(guó)也從他們的研究成果中獲得了情景構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)域極其珍貴的經(jīng)驗(yàn)，也為今后的理論與實(shí)踐研究工作提供了重要的參考依據(jù)。

美國(guó)在2001年遭受911恐怖襲擊之后，其國(guó)土安委會(huì)聯(lián)合國(guó)家安全部在隨后的2003年11月組建了跨機(jī)構(gòu)的國(guó)家規(guī)劃情景工作小組（SWG），此工作小組的主要任務(wù)是對(duì)安全問題的預(yù)防、防護(hù)、響應(yīng)和恢復(fù)等方面的應(yīng)急工作進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，并提出了15種國(guó)家預(yù)案制定情景[6]，見表1。

2002年，德國(guó)也在遭受多瑙河洪澇災(zāi)害后，由內(nèi)政部通過重大突發(fā)事故情景構(gòu)建的方法開展了全國(guó)范圍內(nèi)跨洲乃至跨行業(yè)聯(lián)合演習(xí)，自2004年以后，內(nèi)政部每隔一至兩年就會(huì)構(gòu)建一個(gè)重大突發(fā)事件情景。[7]

可以看到，迄今為止，以情景構(gòu)建為應(yīng)急準(zhǔn)備重點(diǎn)的工作己經(jīng)成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理體系中無可替代的最重要組成部分。

2.2 國(guó)內(nèi)研究與實(shí)踐

發(fā)達(dá)國(guó)家“情景構(gòu)建”技術(shù)的應(yīng)急準(zhǔn)備方法的研究工作一直受到我國(guó)政府的高度關(guān)注。國(guó)內(nèi)基于“情景構(gòu)建”技術(shù)的應(yīng)急準(zhǔn)備和規(guī)劃方法在2012年之前仍屬于一項(xiàng)全新的應(yīng)急管理研究領(lǐng)域，且該項(xiàng)技術(shù)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直止步于理論研究。隨著黨的“十六大”勝利召開，我國(guó)政府意識(shí)到該項(xiàng)技術(shù)的重要戰(zhàn)略意義，隨后逐漸開展了應(yīng)急管理工作系統(tǒng)化工作。[8]

2003年以后，總結(jié)抗擊“非典”和“5.12”汶川抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)在建立完善“一案三制”應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)上頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，明確了公共安全領(lǐng)域應(yīng)對(duì)的四類突發(fā)事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等），對(duì)加快完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)起到了良好的指導(dǎo)作用。2013年，在國(guó)家安監(jiān)總局的主導(dǎo)下，中國(guó)石油、石化、海油三大公司及天津市濱海新區(qū)，聯(lián)合中國(guó)安科院等單位開展了6個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域突發(fā)事件“情景構(gòu)建”課題研究。2015年天津瑞海公司“8.12”事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院組建國(guó)內(nèi)頂級(jí)專家團(tuán)隊(duì)，基于“底線思維”和問題導(dǎo)向，開展“情景構(gòu)建”應(yīng)急演練培訓(xùn)活動(dòng)，在全國(guó)起到了很好的示范作用。[9]

我國(guó)專家學(xué)者對(duì)于情景構(gòu)建技術(shù)在應(yīng)急管理中的研究也有很多：

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的孫山[10]將“情景構(gòu)建”的理論與方法應(yīng)用與我國(guó)民航重大飛行事故的應(yīng)急管理研究之中。此文指出，通過對(duì)事件信息、載體信息和歷史情景案例的分析同樣可以實(shí)現(xiàn)情景構(gòu)建。他所使用的情景構(gòu)建的技術(shù)路線一共可以分為三個(gè)階段：第一階段為資料收集和分解。用于生成案例庫的情景。第二階段是借助本行業(yè)的權(quán)威專家對(duì)這些事件進(jìn)行分析和評(píng)估。最后階段是按照不同事件的重要度進(jìn)行排序，以選出那些共性最優(yōu)先的事件情景。

中海油研究總院的殷志明、張紅生[11]等將重大事故情景構(gòu)建方法應(yīng)用于深水鉆井井噴事故的應(yīng)急救援及應(yīng)急能力評(píng)估之中。從井噴事故演化過程開始，建立5個(gè)階段情景（潛伏期、顯現(xiàn)期、爆發(fā)期、減弱期、消退期）采用三級(jí)井控模擬軟件OLGA abc建模模擬事故發(fā)生過程，由國(guó)外BP深水地平線事故應(yīng)急救援技術(shù)[12]為基礎(chǔ)，對(duì)井噴事故的天然氣擴(kuò)散與燃爆風(fēng)險(xiǎn)分析。

北京交通的大的袁娜[13]將業(yè)務(wù)持續(xù)管理理論應(yīng)用于涉氨企業(yè)應(yīng)急管理中建立應(yīng)急管理模型，對(duì)我國(guó)2013-2015歷史液氨泄漏事故構(gòu)建貝葉斯網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行推理分析，并引入業(yè)務(wù)持續(xù)管理構(gòu)建基于貝葉斯網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)持續(xù)管理的應(yīng)急管理模型。通過分析事前防控、事中響應(yīng)以及事后重建3個(gè)主要階段，明確其各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)包含的任務(wù)，最后對(duì)基于該條件下合理假設(shè)的H企業(yè)液氨泄漏事故進(jìn)行情景的構(gòu)建和研究。

蘭州交通大學(xué)的張振海[14]將情景構(gòu)建技術(shù)和動(dòng)態(tài)推演技術(shù)應(yīng)用到鐵路突發(fā)事件的應(yīng)急管理決策中。他的觀點(diǎn)是：在鐵路突發(fā)事件應(yīng)急決策中的情景同樣可以看作突發(fā)事件發(fā)生與發(fā)展的態(tài)勢(shì)?？梢詫ⅰ皯B(tài)”作為情景的內(nèi)部狀態(tài)參數(shù)，將“勢(shì)”作為其輸出參數(shù)，其輸入?yún)?shù)則為應(yīng)急決策主體實(shí)施的具體措施或驅(qū)動(dòng)狀態(tài)參數(shù)變化的其他因素。

電子科技大學(xué)的劉立瑋[15]基于情景構(gòu)建技術(shù)，提出了包括方案研究和處置效果評(píng)估的兩個(gè)方面的“情景應(yīng)對(duì)”型應(yīng)急方案與效果評(píng)估研究。文章基于效果評(píng)估環(huán)節(jié)展開，總結(jié)、提煉并構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，并應(yīng)用模糊綜合評(píng)判構(gòu)建“情景應(yīng)對(duì)”型評(píng)估模型，最后用“5.12”汶川地震的救災(zāi)實(shí)例來論證了這個(gè)模型的有效性。

3 結(jié)論

①“情景構(gòu)建”技術(shù)的核心目標(biāo)是：針對(duì)具體或者不同的情景，解決“我們現(xiàn)在應(yīng)該怎么做以及今后如何更好的應(yīng)對(duì)”的問題。目前從整體來看，我國(guó)該項(xiàng)技術(shù)的研究和實(shí)踐，還處在探索階段。

②我國(guó)在將重大突發(fā)事件“情景構(gòu)建”技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域研究方面也取得了豐碩的成果。其中一項(xiàng)明確了“情景構(gòu)建”的實(shí)質(zhì)，它是風(fēng)險(xiǎn)分析和危害識(shí)別的過程。

③我國(guó)學(xué)者還提出一種通過情景劃分來構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)管理策略庫的方法。在提出該方法時(shí)提出了一種重要觀點(diǎn)，即在情景構(gòu)建設(shè)計(jì)的同時(shí)考慮突發(fā)事件情景點(diǎn)特征值靜態(tài)相似度和情景演化過程動(dòng)態(tài)相似度的策略評(píng)價(jià)方法。

④我國(guó)應(yīng)急管理學(xué)者創(chuàng)新性的通過分析各種突發(fā)事件的應(yīng)急需求，提出有關(guān)應(yīng)急資源需求情景的構(gòu)建原則和程序。這一研究方式具有非常重要的意義，為進(jìn)一步地研究以應(yīng)急需求為基礎(chǔ)的應(yīng)急資源儲(chǔ)備模式、應(yīng)急資源的籌措、應(yīng)急資源的處置和應(yīng)急資源的調(diào)度等領(lǐng)域開辟了新的道路。

⑤我國(guó)專家學(xué)者構(gòu)建了一套獨(dú)特的針對(duì)突發(fā)事件的情景構(gòu)建與推演理論體系。該理論方法體系的技術(shù)和方法和可以為應(yīng)急決策者提供理論支持。

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