工程師形成的質量規制模式

于賽飛

摘要： 2016年6月，我國正式加入《華盛頓協議》，標志我國的工程教育正在向國際標準靠攏。而我國至今未形成完整的工程師制度，問題較多。英、美現行的工程人才培養制度已經成為一套基本成熟完善的制度體系，本文將介紹英美兩國工程師形成的質量規制模式，力求為我國工程師制度改革提供借鑒。

Abstract： In June 2016， China formally acceded to the "Washington Accord，" which indicates that China's engineering education is moving closer to international standards. However， China has not yet formed a complete engineer system and there are many problems. The current training system for engineering talents in the United Kingdom and the United States has become a set of basic and mature institutional systems. This paper will introduce the quality regulation model formed by engineers in the United Kingdom and the United States， and strive to provide reference for the reform of China's engineer system.

關鍵詞： 工程師；工程師制度；質量規制；鑒定；認證

Key words： engineer；engineer system；quality regulation；accreditation；certification

中圖分類號：C975 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）12-0241-03

0 引言

2016年6月，我國正式加入《華盛頓協議》，標志我國的工程教育正在向國際標準靠攏。雖然，我國是工程教育大國，工科畢業生總量位于世界第一，但洛桑國際報告指出，我國合格工程師總量多年位于世界中下游。英、美等發達國家的工程師制度由來已久，已經形成了一套完善的工程師制度。我國至今未形成完整的工程師制度，問題較多。2014年以來，針對原有職業資格過多過濫，缺乏法律依據，國務院分七批取消了434項職業資格，其中包含了大量的工程師職業資格。因此，在特定國情下選擇合適的工程師制度變得尤為重要。

本研究擬從工程師形成的角度研究工程師的質量規制。分析工程師制度在工程師形成的質量規制方面的功能與模式，以英國、美國為例，詳細介紹其工程師形成的質量規制，力求為我國工程師制度改革提供借鑒。

1 英國工程師形成的質量規制模式

1.1 英國工程師形成的流程

英國的職業資格種類分為：特許工程師（CEng）、技術工程師（Eng）、工程技術員（EngTech）和信息通信技術員（ICTTch，2009年新成立）。目前，英國的工程師職業制度包括工程教育專業鑒定（accreditation）、工程師職業資格認證（certification）和注冊（registration）三個相互聯系的環節，最終目標是工程師取得適當的職業資格。實行的是認證的規制制度。而執照只是發放給少數需要特別限制的領域，如環境保護、醫療衛生等。要在英國獲得專業資格，申請者必須首先成為一個經過工程理事會（EngC）授權的專業工程協會的會員，然后通過專業工程協會申請認定，繼而進行注冊。英國工程師的形成過程如圖1所示。

1.2 組織結構

英國工程理事會（EngC）

英國工程理事會（EngC）是以皇家授權的身份成立，由政府授權的非盈利的第三方組織。EngC將工程師、雇主、工程學會和工程院校聯系到一起的頂層機構，協調工程專業規制的各個核心環節：鑒定、認證和注冊。英國對工程師的規制是只保護專業頭銜不限定工程實踐范圍的認證規制，沒有采取執照方式。對工程實踐的唯一政府規制是，規定只有相應級別的特許工程師（CEng）或技術工程師（IEng）才能簽署具有法律效應的技術文件[13]。

1.3 英國工程教育鑒定（accreditation）

英國的高等工程教育有著完善的內外部質量保證體系。其中，內部的質量保證體系由學校自行組織實施，而外部的質量保證體系由高等質量保證局（QAA）負責實施，而如工程、法律、醫學等這類專門領域人才的鑒定則由各部門職業學會或協會具體評估和鑒定，以證實一個專業點的教育是否達到或超過本門職業的入門水平。正如工程領域的專業鑒定是英國工程理事會（EngC）聯合各專業協會負責實施。

目前，英國工程教育鑒定分兩個層次：本科層次工程學位（Bachelor of Engineering）和研究生層次的工程碩士學位（Master of Engineering）。此外，英國工程專業鑒定是針對一個或多個專業鑒定而非整個學校鑒定。

英國的工程教育鑒定的具體工作是由35家專業學會負責組織實施。鑒定由高校就一個或多個專業提出申請，相關費用也全部由高校承擔。此外，英國的工程教育鑒定不是終身有效的。專業學會將組織外部專家對通過鑒定項目開展每兩年一次的復審。

1.4 工程師職業資格認證（certification）

英國對工程師形成的第二階段采取認證（certification）的方式進行規制，由官方授權的EngC按完全自我規制的方式全權負責不同級別的專業人員的專業認證，只保護專業頭銜而不設定工程實踐范圍。

特許工程師和技術工程師的認證程序包含申請材料處理、文件評議、面試、綜合評估在內的所有四個階段。

與工程教育鑒定類似，工程師資格認證也不是終身有效的，也需要復審，這種復審是不定期的。

1.5 工程師國際流動

英國工程理事會于1989年代表英國作為《華盛頓協議》的發起者、2001年加入《悉尼協議》、2002年加入《都柏林協議》，并分別在1997年和2001年成為《國際專業工程師論壇》（現稱為IPEA Agreement）和《國際技術工程師論壇》（現稱為IETA Agreement）的成員國，2015年加入《工程技術員協定》（AIET Agreement）。英國國家FEANI理事會（British National FEANI Committee）代表英國加入歐洲工程師協會聯盟（FEANI）。

2 美國工程師形成的質量規制模式

2.1 美國工程師形成的流程

與英國需要首先加入專業協會這種過程規制不同的是，美國采取的是直接到各州執照局申請注冊的出口規制方式；跟英國工程師自我規制的行業認證（certification）體系相比，美國工程師是州政府規制為起點的執照（License）體系。其規制方法以學位鑒定，專業考試，政府審查等政府干預方式為媒介。此外，學位鑒定，專業考試和工程師執照，沒有一個頂層的機構來進行協調，三個環節分屬三個部門。美國的工程師分為兩個等級，兩種等級的工程師受法律保護程度不同。

2.2 組織結構

美國是典型聯邦制國家，因此其工程師制度也是由多中心機構來進行規制的。美國沒有類似于英國EngC的頂層規制機構，其工程教育鑒定、考試和最終注冊是分屬不同的三個機構。其中，工程和技術鑒定委員會（ABET）負責美國工程教育專業鑒定（accreditation）；美國工程師的考試（包括FE和PE）由工程與測量考試委員會（NCEES）負責；工程師的最終注冊由各州工程師執照局負責。

2.2.1 各州專業工程師執照局

美國的工程師注冊工作是由各州分管的，申請者要想成為合格工程師，需要到本州工程師執照局注冊。每個州會根據各州的情況制定《執照法》。屬于政府規制機構。

2.2.2 美國工程與測量考試委員會（NCESS）

各州工程師執照局以會員制的形式組成美國工程與測量委員會（NCESS），NCESS是一個全國性組織，包括美國50個州及其他行政區域的70多個工程師執照局和測量師注冊局。它為各州工程師執照局承擔一些必要的統一工作，主要負責整個工程專業領域工程師資格考試工作，為各州主持的資格考試提供服務。是自我規制的全國性非盈利機構。

2.2.3 工程和技術鑒定委員會（ABET）

工程和技術鑒定委員會（ABET）是非盈利性的負責美國工程教育學位鑒定的全國性第三方規制機構。屬于自我規制機構。

2.3 美國工程教育鑒定（accreditation）

如前文所述，美國的工程教育鑒定工作是由非官方的第三方機構——工程和技術鑒定委員會（ABET）負責，ABET下設工程鑒定委員會（EAC）；技術鑒定委員會（TAC）；計算機鑒定委員會（CAC）和應用科學鑒定委員會（ASAC）。此外，ABET與32家工程技術專業協會建立合作關系（需要指出的是，只有ABET的參加學會才可參與鑒定）。美國工程教育專業鑒定工作是由EAC/ABET會同ABET不同工程專業領域的專業協會一起開展。

工程教育鑒定標準：

美國的執照法規定對4年制的本科學歷進行鑒定，ABET大部分為本科教育課程的鑒定，對于碩士及以上的鑒定較少。

EAC/ABET于1995年發布鑒定標準——《工程標準2000》（Engineering Criteria 2000，簡稱《EC2000》）中規定：工程專業的鑒定標準分通用工程標準與專業標準兩部分。通用工程標準由EAC制定后報ABET董事會審批，專業標準由ABET的專業協會制定，但這些標準必須通過ABET董事會與EAC的批準。

2.4 美國工程師執照（License）

美國工程師的執照由各個州執照局負責，各州的執照頒發及管理由各州根據各自的《執照法》執行，而考試則由全國性的NCEES負責，它為各州工程師注冊局承擔一些必要的統一協調工作，主要是負責整個工程專業領域工程師的資格考試工作，包括組織命題、閱卷、評分和確定合格分數線，并為各州主持的資格考試提供服務。

此外，美國專業工程師每5年需要復審一次。美國某一州的專業工程師如果需要到其他州進行執業，需要重新向執業州申請新的工程師執照。由于美國各州在工程師道德、繼續教育等細節問題上處理不同，需要按照當地標準重新審核。

2.5 工程師國際流動

美國工程與技術認證委員會（ABET）是一個非盈利的，非官方的認證機構，于1989年，2009和2013年年分別簽訂了工程教育鑒定的《華盛頓協議》及針對技術工程師教育認證的《悉尼協議》以及對工程技術員簽訂的《都柏林協議》；美國工程與測量考試委員會（NCEES）代表美國1997年加入《工程師流動論壇協議》（現改名為《國際專業工程師協議》（IPEA）），2001年加入《APEC工程師計劃》。

3 結論

本文詳細介紹了英、美兩國的工程師質量規制模式，按照組織框架、工程教育鑒定和工程師職業資格認證三個維度如表1所示。

參考文獻：

[1]中國工程教育專業認證委員會.中國全票獲《華盛頓協議》正式成員資格. http：//www.ceeaa.org.cn/main！newsView.action？menuID=01010101&ID;=1000011619. 2016-06-04.

[2]黃梅.我國工程師制度改革中工程教育的創新發展：經驗借鑒與制度因應[J].國家教育行政學院學報，2017，08：70-78.

[3]Sinclair， G. （1982）： Professionals，quasiprofessional and paraprofessionals， Proc.FIE87， ASEE， pp6-17.

[4]王沛民，顧建民，劉偉民.工程教育基礎：工程教育理念和實踐的研究[M].杭州：浙江大學出版社，1994.