地方立法的憲法精神體現(xiàn)

地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，是憲法之下，法律和行政法規(guī)之后的末級(jí)階位的法律，必須絕對(duì)地體現(xiàn)憲法精神，不容絲毫的沖突和違憲意思表達(dá)。

師建平陜西省司法廳黨組成員、副廳長(zhǎng)，省委普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任

地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，必須體現(xiàn)“人民至上”的社會(huì)主義立憲思想，遵循“人民意志”的憲法價(jià)值旨趣，始終維護(hù)和發(fā)展人民利益，增進(jìn)人民福祉。

樹(shù)立強(qiáng)烈而又堅(jiān)定的違憲審查意識(shí)

地方立法當(dāng)中，必須在彰顯“人民意志”的根本基點(diǎn)上，樹(shù)立強(qiáng)烈而又堅(jiān)定的違憲審查意識(shí)。

遵循“人民意志”的價(jià)值旨趣。將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)等內(nèi)容載入憲法，適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、做出新規(guī)范，對(duì)于深化依法治國(guó)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，必須體現(xiàn)“人民至上”的社會(huì)主義立憲思想，遵循“人民意志”的憲法價(jià)值旨趣，始終維護(hù)和發(fā)展人民利益。

消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，兩種力量，兩種玩法。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)江湖的人要?dú)⑷牍I(yè)互聯(lián)網(wǎng)，幾座珠峰在擋路；而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)江湖的人要借力消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，可惜對(duì)該江湖的行規(guī)和玩法等也不太了解。

把握“以憲為尺”的工具旨?xì)w。憲法是其他法律法規(guī)賴(lài)以產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變更的基礎(chǔ)和前提條件，是根本大法。地方立法必須在憲法的大框架下實(shí)施，在主導(dǎo)思想、基本原則、權(quán)力義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處諸多方面不能偏之毫厘，任何有損于人民利益和影響合法訴求表達(dá)的制度創(chuàng)設(shè)都應(yīng)堅(jiān)決杜絕。

行政決策應(yīng)該唯“美好生活”而為。作為行政決策載體的政府規(guī)范性文件制發(fā)，在內(nèi)在的主旨思想上和意思表達(dá)上，應(yīng)當(dāng)積極致力于行之有效凈化政風(fēng)民風(fēng)、涵養(yǎng)公義良序、維護(hù)公平正義，保衛(wèi)青山綠水、滋育天藍(lán)草肥、維護(hù)“舌尖安全”，在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新極、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上做大文章。特別注意要在地方規(guī)范性文件制定技術(shù)科學(xué)、與法律體系缺乏銜接、空白和漏洞填充上下大功夫；要在與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放實(shí)際不相適應(yīng)的“老齡”規(guī)范性文件的修改和與民爭(zhēng)利的“紅頭文件”的撤銷(xiāo)及廢止上做足文章。

十八屆四中全會(huì)《決定》明確要求，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的紅頭文件，體現(xiàn)了杜絕隨意而又任性的政府規(guī)范性文件的強(qiáng)烈意愿和堅(jiān)定決心。

杜絕隨意而又任性的政府規(guī)范文件

建立“違憲審查”的科學(xué)機(jī)制。針對(duì)法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件和特定主體行為的違憲審查的制度安排，主要就是通過(guò)合憲法性審查，保障憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威、保障公民權(quán)利和自由。立法機(jī)關(guān)和專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善“違憲審查”的科學(xué)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，確定（擴(kuò)大）違憲審查范圍，設(shè)定科學(xué)的可操作的違憲審查程序，加強(qiáng)備案審查制度、違憲糾錯(cuò)制度的建立完善。

水泥穩(wěn)定碎石施工技術(shù)在市政道路施工過(guò)程中非常常見(jiàn)，是一項(xiàng)非常實(shí)用和便捷的施工技術(shù)。通過(guò)研究水泥穩(wěn)定碎石基層施工技術(shù)，嚴(yán)格按照施工工序進(jìn)行操作，采用質(zhì)量?jī)?yōu)良的施工材料和設(shè)備，按照實(shí)際情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)配，并在施工完成后加強(qiáng)施工養(yǎng)護(hù)，注意操作技巧和注意事項(xiàng)，提高市政道路建設(shè)質(zhì)量并延長(zhǎng)使用壽命。

新修訂的立法法，對(duì)地方人大及其常委會(huì)完善立法體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)改革與立法決策相銜接、發(fā)揮立法的主導(dǎo)作用方面提出了更高的要求。地方立法應(yīng)該回應(yīng)和體現(xiàn)憲法精神，不與上位法抵觸、突出地方特色、增強(qiáng)可操作性、充分尊重民意、規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行。

預(yù)警發(fā)布后加強(qiáng)大壩、溢洪道、輸水洞、排水溝、濾水壩址等部位的巡視檢查，庫(kù)水位每上升2 m巡查一次，同時(shí)監(jiān)測(cè)測(cè)壓管水位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告處理。當(dāng)水位達(dá)到89.5 m即溢洪道底坎高程時(shí)，加強(qiáng)對(duì)溢洪道和閘門(mén)的檢查，同時(shí)注意及時(shí)打撈閘門(mén)附近的大型漂浮物。

建立立法諸環(huán)節(jié)的修正建議機(jī)制

行政執(zhí)法應(yīng)該唯“公平正義”而慰。政府規(guī)范性文件，制發(fā)程序簡(jiǎn)單、出臺(tái)效率高、行政相對(duì)針對(duì)性強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮了不可替代的積極效用。但是，因其公眾參與度相對(duì)較低、公開(kāi)渠道相對(duì)狹窄甚至封閉、相對(duì)人信息不對(duì)稱(chēng)、審查備案機(jī)制尚不完善等因素影響，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)原則性表述居多、意思表達(dá)模糊、操作執(zhí)行度低和損傷部分民眾利益，甚至存在潛在的攬權(quán)和推卸責(zé)任痕跡，更有甚者與地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及上位法沖突，以此而引領(lǐng)的行政執(zhí)法行為難免顯失公平正義。對(duì)于可能導(dǎo)致減損公民、法人和其他社會(huì)組織權(quán)力或者增加其義務(wù)的規(guī)范，諸如限行、限購(gòu)、限貸等減損公民權(quán)利的“任性”命令，滿(mǎn)兩年必須提交本級(jí)人大制定地方性法規(guī)。

立法思路樹(shù)立“戰(zhàn)略思維”。加快針對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的地方立法，開(kāi)展行之有效的制度創(chuàng)新，更進(jìn)一步發(fā)揮陜西自貿(mào)區(qū)特殊的定位作用；加快與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在立法、司法的“法律協(xié)調(diào)”，為“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”建設(shè)提供法律保障；加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和發(fā)展歷史文化、科學(xué)教育、高新技術(shù)、高端制造、軍民融合、信息傳媒等產(chǎn)業(yè)方面的地方立法，助力“國(guó)家中心城市”建設(shè)和陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

法律宣傳尊重“民意反映”。通過(guò)傾聽(tīng)專(zhuān)家學(xué)者、行政相對(duì)人和人民群眾的反映，看有沒(méi)有法理瑕疵、意思表達(dá)歧義利益保護(hù)、推卸責(zé)任和借“城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)”之名減損群眾利益、侵害公眾權(quán)利，特別要注意有針對(duì)性地征詢(xún)有沒(méi)有與上位法特別是憲法精神有沖突等方面的問(wèn)題的反映。

對(duì)于單一分類(lèi)器，其性能評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有訓(xùn)練精度、查準(zhǔn)率、查全率、F-Measure值等[15]，集成學(xué)習(xí)方法通過(guò)對(duì)基分類(lèi)器（性能較弱）通過(guò)集成融合形成強(qiáng)分類(lèi)器，假設(shè)n個(gè)相互獨(dú)立基分類(lèi)器的查準(zhǔn)率為p，那么集成學(xué)習(xí)模型的準(zhǔn)確度為：

行政執(zhí)法注重“多元視角”。行政執(zhí)法部門(mén)要在法規(guī)規(guī)章的“例外情形”中尋找針對(duì)特殊人群的幫扶“可能”，平衡“法無(wú)禁止即可為”和“法無(wú)授權(quán)不可為”的執(zhí)法技術(shù)，突出“人本”理念，嚴(yán)防觸碰公眾情緒的“野蠻執(zhí)法”；加快突發(fā)事件和緊急事件處置的地方立法，提高維穩(wěn)和綜合治理技術(shù)水平，強(qiáng)化預(yù)防、排查、應(yīng)急、處置和善后處理等方面的操作程序化、科學(xué)化、合法化；在針對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員、社區(qū)矯正人員、戒毒期滿(mǎn)回歸社會(huì)人員幫扶的“無(wú)縫對(duì)接”的基礎(chǔ)上，整合自身資源、統(tǒng)籌社會(huì)資源提供就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)等方面創(chuàng)設(shè)幫扶的具體措施。