興陜南：經(jīng)濟(jì)洼地綠色崛起

文/梁芝芳（本刊見(jiàn)習(xí)記者）

推動(dòng)陜南循環(huán)發(fā)展，三市增速不斷超越，已成為陜西發(fā)展一支新興力量。

南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地，秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，川陜革命老區(qū)——戴在陜南漢中、安康、商洛三市頭上這一連串“帽子”，幾乎一直是貧窮落后的注腳。

近年來(lái)，四區(qū)疊加的陜南卻創(chuàng)造了發(fā)展新奇跡——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)9年領(lǐng)跑陜西，2017年安康、漢中、商洛三市增速分列全省前三甲；2017年陜南地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.6%，高于全省6.4個(gè)百分點(diǎn)。從“興陜南”到“陜南興”的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

主打生態(tài)牌

綠水青山的陜南，如何沖破十萬(wàn)大山的重圍捧回金山銀山？答案是循環(huán)發(fā)展。陜南主打生態(tài)牌，聚焦水源地保護(hù)和綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)水質(zhì)保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等生態(tài)工程，依托陜南山水資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在對(duì)生態(tài)資源保護(hù)性利用的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

地處秦巴山區(qū)的陜南三市，發(fā)展處處受著自然環(huán)境的影響。以安康為例，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域面積超過(guò)總面積90%，全市10縣區(qū)中有9個(gè)被列入限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。對(duì)此，安康提出破解困局之策——“限制開(kāi)發(fā)不等于不開(kāi)發(fā)不發(fā)展”，而是要把綠色發(fā)展的理念貫穿在整個(gè)地區(qū)的發(fā)展之中。

綠色發(fā)展的理念，讓安康不惜減少上百億元產(chǎn)值，對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)壯士斷腕。安康市實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，把環(huán)境容量、資源利用、節(jié)約集約作為企業(yè)引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的先決條件，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行率為100%。“十二五”期間安康累計(jì)關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)300余家，這直接讓安康減少工業(yè)產(chǎn)值300億元。

然而關(guān)停“兩高企業(yè)”置換出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，卻帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力。安康綜合利用山、水、人基本要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展，推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、涉水產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)躍上新臺(tái)階。

安康市有2/3的土壤富含硒元素，54%的土壤硒含量達(dá)中硒以上水平，是全國(guó)最大、最宜于開(kāi)發(fā)利用的天然硒資源富集區(qū)。近幾年安康富硒茶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2016年的產(chǎn)值已達(dá)41.6億元。而潛力更大的，是發(fā)展才兩三年的包裝飲用水產(chǎn)業(yè)，去年一季度產(chǎn)值已達(dá)4.6億元。按照預(yù)測(cè)，這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)今年的總產(chǎn)值就能超過(guò)發(fā)展上千年的富硒茶。

如今，富硒成為安康發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的健康品牌，除了富硒茶、富硒水，富硒魔芋、富硒豬肉等產(chǎn)品也陸續(xù)走入尋常百姓家。

富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色、循環(huán)、低碳為標(biāo)志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，已占安康GDP的65%，其中富硒產(chǎn)業(yè)連年以30%的超高速增長(zhǎng)成為安康市生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)。

嵐皋縣南宮山鎮(zhèn)的展望村地處巴山北麓，山高坡陡、自然條件差。2010年起，縣上組織發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，展望村開(kāi)始種植速生泡桐樹。目前全村泡桐樹面積6500畝，逐漸形成產(chǎn)業(yè)。一畝地每年可出木材2.7立方米，每立方米收購(gòu)價(jià)500元，樹枝樹杈樹葉一噸還可賣300元，農(nóng)戶一畝地年收入2000多元，荒山嶺變成了群眾脫貧致富的金銀山。

山還是那山，水還是那水，但釋放出來(lái)的效益卻大不同。

從盲目追求“金山銀山重于綠水青山”，到后來(lái)糾結(jié)“要綠水青山還是金山銀山”，再到現(xiàn)在踐行“綠水青山就是金山銀山”——陜南發(fā)展的理念之變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

暢通循環(huán)路

作為南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)，為了保護(hù)好漢丹江這泓清水，陜南三市付出了巨大的代價(jià)，但也同樣迎來(lái)了機(jī)遇。

這個(gè)機(jī)遇，帶來(lái)發(fā)展方式的改變：以園區(qū)為承載大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照四化同步的要求統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快釋放陜南積極發(fā)展?jié)摿Α?/p>

商洛把水質(zhì)安全作為重大的政治任務(wù)來(lái)保，守著儲(chǔ)量驚人的金山銀山，另辟蹊徑做山水文章。在產(chǎn)業(yè)綠色化方面，一方面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，加強(qiáng)環(huán)保措施，降低污染物排放甚至零排放；另一方面鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，比如利用山林資源優(yōu)勢(shì)，做綠色食品加工業(yè)及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。事實(shí)證明，這些新興產(chǎn)業(yè)每年增速迅猛，正逐漸成為商洛的支柱產(chǎn)業(yè)，商洛連續(xù)5年工業(yè)增加值增速在陜西排名第一。

陜南走出“生態(tài)好等同于發(fā)展慢、百姓窮”的誤區(qū)，逐漸形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。

“挺起、張開(kāi)、拉伸”——這是漢中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。具體來(lái)說(shuō)，就是挺起漢臺(tái)、南鄭、開(kāi)發(fā)區(qū)裝備制造業(yè)中部龍頭，張開(kāi)城固航空產(chǎn)業(yè)、洋縣現(xiàn)代材料東翼，拉伸勉縣、略陽(yáng)、寧強(qiáng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶西翼等等。

這條綠色崛起之路如何走？漢中探索出“三條路徑”：

——以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手提升綠色實(shí)力。加快建設(shè)漢江循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)循環(huán)4個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、12條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，使過(guò)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕起來(lái)、偏黑的產(chǎn)業(yè)形態(tài)綠起來(lái)，努力把漢中建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

——以綠色規(guī)劃為引領(lǐng)筑牢綠色屏障。推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”和規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)秦巴山地水源涵養(yǎng)地、低山丘陵水土流失控制區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)漢江水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，完善山區(qū)綠屏、平川綠網(wǎng)、城市綠景三大生態(tài)體系，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市和生態(tài)文明建設(shè)示范市。

——以綠色治理為載體增進(jìn)綠色福祉。深入推進(jìn)“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，大力實(shí)施綠水、藍(lán)天、青山、寧?kù)o工程。

安康秉承“全域安康”理念，引入和創(chuàng)新獨(dú)具特色的飛地經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)行點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)。目前，安康的白河、紫陽(yáng)、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5縣在月河川道建設(shè)的飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)均已被確定為陜西省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，并且形成了種養(yǎng)基地在縣區(qū)、加工生產(chǎn)在“飛地”、銷售市場(chǎng)在全域的發(fā)展模式，密切跨縣域之間、上下游產(chǎn)業(yè)的利益鏈接，推動(dòng)“飛入地”和“飛出地”實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。

經(jīng)過(guò)多年的園區(qū)建設(shè)，陜南循環(huán)發(fā)展的“特區(qū)效應(yīng)”開(kāi)始顯現(xiàn)。2017年漢中市21個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值增長(zhǎng)22.7%。安康市縣域工業(yè)集中區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資9億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房33萬(wàn)平方米，新增投資千萬(wàn)元以上入園企業(yè)60戶。飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)落地開(kāi)工項(xiàng)目25個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目14個(gè)。商洛市新增入園企業(yè)50戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31戶。

至此，陜南告別了昔日在林、特、水、藥、豬、茶上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的日子，產(chǎn)業(yè)支撐讓山區(qū)景象開(kāi)始日新月異。

具有徽派建筑風(fēng)格的平利龍頭新村

念活富民經(jīng)

陜南的發(fā)展離不開(kāi)“山、水、人”，做好“山、水、人”的文章，最終要落到“人”的發(fā)展。

以創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“歸雁經(jīng)濟(jì)”，是陜南綠色循環(huán)發(fā)展中“人”的“循環(huán)”。漢中西鄉(xiāng)縣張吉?jiǎng)?9歲外出打工，學(xué)會(huì)了假發(fā)制作手藝，積累了一定資金。2010年他回鄉(xiāng)建廠，教鄉(xiāng)親們假發(fā)制作工藝。目前張吉?jiǎng)俚膹S子年產(chǎn)值200多萬(wàn)元，帶動(dòng)了40余名鄉(xiāng)親致富。他還打算擴(kuò)大規(guī)模，讓更多的山區(qū)群眾在家門口就業(yè)。

在陜南，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)因環(huán)境而美，群眾因生態(tài)而富。2017年，“漢中三堰”成功申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，青木川鎮(zhèn)入選全國(guó)“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”，漢中市旅游收入232億元，增長(zhǎng)34%。安康市飛渡峽被命名為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，全市旅游綜合收入228億元，增長(zhǎng)33.5%。商洛市漫川關(guān)、牛背梁成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，漫川關(guān)鎮(zhèn)、萬(wàn)灣村、法官?gòu)R村獲得第四批國(guó)家美麗宜居小鎮(zhèn)和村莊稱號(hào)，全市接待游客人數(shù)和旅游綜合收入分別增長(zhǎng)28%和30.4%。

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)不僅富裕了地方財(cái)政，而且隨著景區(qū)的不斷開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

陜南依托獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，走出了一條將生態(tài)資源持續(xù)不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的特色之路。漢中、安康、商洛三市28個(gè)縣區(qū)有22個(gè)縣區(qū)種茶、產(chǎn)茶。自古就是茶馬互市的西鄉(xiāng)縣，茶葉生產(chǎn)覆蓋了全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的農(nóng)戶，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要支柱和農(nóng)民收入的主要來(lái)源。在紫陽(yáng)、平利、商南等縣，茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占到當(dāng)?shù)谿DP的20%以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年陜南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.49%，增速均高于全省平均水平。