旬陽“黨建引領三治融合”推進縣域社會治理

◎文/梁 軍

縣域社會治理是推進治理體系和治理能力現代化的基礎，是十九大提出的鄉村振興戰略的關鍵，是健全自治法治德治相結合的鄉村治理體系、解決“三農”問題的牛鼻子。2015年以來，旬陽縣立足于問題導向，堅持以人為本，創新基層社會治理模式，走出了“黨建引領三治融合”的新路子，初步形成了系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的新格局。

堅持黨建引領，牢牢抓住牛鼻子。在治理主體上，縣委成立社會治理委員會，組建執紀問責、法治教育、行政執法、以德治理、群眾自治等七個專項組，同步建立健全鎮村社會治理體系，將社會治理納入各級黨組織的重要工作，統籌謀劃，系統推進。在治理措施上，縣委制定出臺了《關于深化黨建引領三治融合基層社會治理創新工作的實施意見》《關于開展“亮身份曬業績作表率”全員行動的實施意見》《關于在全縣深入開展“群眾說鄉賢論榜上亮”道德評議的實施意見》等文件，立柱架梁、創新模式。縣人大、縣政府、縣政協結合自身職能，明確任務清單，出臺配套規定，引導民情輿論，基層社會治理大合唱格局順利推進。

盯住富民強縣，做大做強特色產業。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”旬陽屬于國定貧困縣，脫貧攻堅的任務艱巨。據此，縣委、縣政府把推進社會治理和脫貧攻堅任務有機結合，實實在在為群眾解決生產生活的實際問題。近年來，旬陽縣統籌縣域經濟大盤子，從實際出發把做大做強特色產業作為鄉村振興的突破口，以獅頭柑、魔芋、食用菌以及技能輸出為支撐點，城鄉居民收入穩健增長，富民產業的良性發展為社會治理升級轉型夯實了基礎，共建共治共享蔚然成風。

強化依法治理，懲防并舉雙推進。依法治理是縣域經濟社會形成良好發展環境和長效機制的重要支撐。旬陽縣通過“促守法、調紛爭、打邪惡”活動，知法守法依法辦事，共建共享平安創建的發展環境不斷優化。在促守法方面，開辦“講理說法”電視專欄，建立“法治旬陽”網站和微信公眾號，為全縣305個村選聘法律顧問。建立黨員領導干部和公民守法誠信檔案，把黨員干部和公民守法情況納入榮譽授予、入黨參軍、推選“兩代表一委員”、招考公職人員、晉職晉級、提拔使用等前置審核條件，建立違法失信懲戒聯動機制。在調紛爭方面，完善縣鎮村組四級調解組織，選聘人民調解員7536人。建立醫患糾紛、交通事故、消費糾紛、征地拆遷、優撫安置、土地承包、安全生產、環境保護、物業管理、交通運輸、校園安全、婚姻家庭等12個專業化調委會，實現了矛盾糾紛調解網絡橫向全覆蓋。建立信訪辦理評判核查、有理越級上訪責任倒查、信訪事項辦理書面結論、重大信訪公開聽證四項制度，做到有理上訪問責、無理上訪法辦。在打邪惡方面，扎實開展“打五霸”“抓八治”活動，依法嚴打盜搶騙、黑惡邪、黃賭毒，打出群眾安全感。大力推進高清化、智能化、數據化社會治安防控體系建設，使犯罪分子無處遁形。調整選聘治安中心戶長和樓院長7300余名，發展紅袖章平安志愿者5500余人，組建專兼職巡邏隊，構建專群結合、群防群治立體化社會治安防控體系。全縣86%的鎮、82%的村（社區）、92%的家庭、98%的校園、89%的單位分別達到市縣平安創建標準，受到命名授牌。

夯實治理根基，道德教化有抓手。道德風尚是社會治理最重要的根基，旬陽縣以“群眾說鄉賢論榜上亮”道德評議為抓手，把社會主義核心價值觀與提升縣域社會文明程序相結合，思想道德建設取得新進展。“群眾說”即通過專門走訪群眾，聽取反映，確定評議議題和正反對象，并邀請群眾參會說事。“鄉賢論”即在道德評議會上，由鄉賢就好、差現象說道理、明是非，會議表決產生出先進典型和后進典型。“榜上亮”即對評出的先進亮“紅榜”，弘揚正氣、鼓勵爭先，對評出的后進落實幫扶人員幫帶，屢教不改者曝光亮“黑榜”，綜合施策教育轉化。2016年以來，共開展道德評議1859場次，評議出先進典型2437人，后進典型596人，亮“紅黑榜”2259人次。

推進村民自治，民主管理重實效。一是強化群眾教育，提素質、學知識。以村民小組或集中院落為單位，定期組織群眾召開院落會、田埂會，學政策、學法律、學技術，討論集體事務、反映社情民意。探索創新支部建在網上、群眾連在線上、感情融在心里互動管理模式。二是完善村規民約，能人帶、興家業。全縣305個村（社區）發動群眾廣泛參與，修訂務實管用的村規民約，組織評選“十大金牌村規民約”，增進共識、形成認同；通過黨員先鋒示范引領、產業大戶帶動引領、外出能人幫帶引領、村組干部教導引領，激發廣大群眾發家致富興產業、改善人居建家園、文明禮儀塑家風。三是堅持民主議事，聚合力、當先進。深化“四議兩公開”制度，推進鎮紀委直管村民監督委員，建立公開透明、便民利民、勤政廉政的管理模式。

源頭治理，以黨風帶民風轉變。2015年以來，縣委從正黨風、轉作風入手，打出作風整頓系列組合拳。創新開展“亮身份、曬業績、作表率”全員行動，全縣32名縣級領導，100多個縣直部門，21個鎮、305個村（社區）、2.5萬名黨員干部全員踐行。“亮身份”主要亮崗位、職責和承諾，采取不同對象分類亮，多種方式全面亮。“曬業績”聚焦工作落實，接受各方檢驗，通過一月一清單、一周一晾曬，曬成績、曬亮點、曬榮譽、曬問題，檢驗黨員、領導干部基本素質、工作作風和工作業績。“作表率”突出在黨性修養上作表率、履職盡責上作表率、紀律作風上作表率，一級帶著一級干，一級干給一級看，層層作表率、處處當標桿。出臺了《旬陽縣庸政懶政行為責任追究辦法》《旬陽縣干部召回管理“回爐鍛造”辦法》等制度規定，實行全員電子考勤、電子考績和電子政務督查，建立起一整套從嚴管黨治黨制度體系。扎實開展重點單位整頓和規范提升，對15名履職不適應、不勝任的領導干部“回爐鍛造”。

推行“黨建引領三治融合”基層社會治理以來，取得良好成效。基層組織發揮新動能，實現“由軟到硬”轉變；社會民風呈現新氣象，實現“由差到好”轉變；全民法治意識不斷提升，實現“由弱到強”轉變；構建共建共治共享新格局，實現“由亂到治”轉變。近年來，社會治安群眾滿意率和平安創建知識知曉率上升，治安案件、刑事案件、信訪事件下降。2016年以來，治安案件同比下降35.5%，刑事案件同比下降26.8%。