陜西監(jiān)察體制改革試點
——緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié) 實現(xiàn)改革良好開局

◎文/陳 晨（新華社記者）

2月27日，省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任賀榮在寶雞調(diào)研時強調(diào)，要深化國家監(jiān)察體制改革試點工作，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

省市縣三級黨委書記當好“施工隊長”，靠前指揮，把改革“任務(wù)書”和“路線圖”轉(zhuǎn)化為一項項具體實踐；各級增設(shè)紀檢監(jiān)察室346個，執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察一線力量得到充實加強……截至2月10日，陜西省監(jiān)察委員會和10個市、107個縣市區(qū)監(jiān)察委員會全部掛牌組建，監(jiān)察體制改革試點工作實現(xiàn)良好開局。

務(wù)實有序高質(zhì)量 改革步穩(wěn)蹄疾

轉(zhuǎn)隸后接受完培訓(xùn)直接進入工作狀態(tài)，不到兩個月時間已初步掌握11條案件線索，西安市紀委監(jiān)委第九紀檢監(jiān)察室負責(zé)人韓宏哲坦承，這樣務(wù)實高效的節(jié)奏令他很受鼓舞：“過去在檢察院反貪部門工作，業(yè)務(wù)相對單一，現(xiàn)在到了新的崗位上，我還有很多新知識需要學(xué)習(xí)。”

深化國家監(jiān)察體制改革，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。陜西省堅決落實中央要求，及時成立改革試點工作小組，省委主要負責(zé)人擔(dān)任組長，帶頭當好“施工隊長”。黨委主責(zé)、紀委專責(zé)、相關(guān)方面各負其責(zé)的“一盤棋”格局凝聚起改革合力，將各項措施落細落實。

2017年12月15日，陜西首批3家市級監(jiān)察委員會掛牌成立；2018年1月19日，10個市監(jiān)察委員會全部成立；1月31日，陜西省監(jiān)察委員會順利組建；2月10日，省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部掛牌……

一個個時間節(jié)點，記錄了改革的堅實步伐。“啟動早、行動快、抓得緊，同時有序、平穩(wěn)、高效。”陜西省紀委常委、省監(jiān)委委員李獻峰說，陜西確定“先市、再省、后縣”的次序，10個市先行先試、承上啟下，總結(jié)提煉經(jīng)驗，有力支撐省監(jiān)委的組建，強化對縣級監(jiān)委組建的引領(lǐng)。

人員轉(zhuǎn)隸、線索移交、工作銜接，陜西努力在每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中提高改革實效。全省按照25%的比例劃轉(zhuǎn)編制1 8 4 9名，實際轉(zhuǎn)隸1204人，為下一步工作預(yù)留空間。改革后，陜西省紀委監(jiān)委增設(shè)紀檢監(jiān)察室7個，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)部門干部占機關(guān)總數(shù)的79%。市縣兩級轉(zhuǎn)隸干部絕大多數(shù)安排在一線，執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察力量得到空前加強。

權(quán)威高效監(jiān)察 彰顯改革力量

改革后，陜西全省監(jiān)察對象由45萬余人增加到近100萬人，有的縣區(qū)增幅高達幾倍。各級監(jiān)委堅持黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理配置監(jiān)督資源力量，推動監(jiān)察向派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，及時填補監(jiān)督空白。

“過去非黨員村干部出現(xiàn)問題，如果沒有觸犯法律，就只能批評教育。改革后，凡是行使公權(quán)力的公職人員都成為監(jiān)察對象，打通了監(jiān)察監(jiān)督的‘最后一公里’。”陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心主任郭興全說。

監(jiān)察對象范圍擴大，各級監(jiān)委全要素試用12項調(diào)查措施開展調(diào)查，積極探索以留置取代“兩規(guī)”，一系列舉措傳遞出管黨治黨從緊從嚴的強烈信號。寶雞市監(jiān)委對鳳翔縣糜桿橋鎮(zhèn)財政所會計王雪平嚴重違紀涉嫌犯罪問題提級辦理，從立案到審結(jié)僅用24天，成為陜西首例監(jiān)察留置案。

改革中，陜西突出執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查職能，實現(xiàn)信訪入口、案管分辦、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、移送審理各環(huán)節(jié)相互配合和制約。監(jiān)委調(diào)查取得的證據(jù)材料，可以作為刑事訴訟證據(jù)直接使用，改變了過去反腐敗工作“各管一段”的情況，避免了“爭管轄”“不管轄”等弊端，形成強大合力。

西安市紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室負責(zé)人戚社義說，以往紀委只對違紀問題進行調(diào)查處理，涉嫌犯罪問題移送后，檢察機關(guān)需進行證據(jù)轉(zhuǎn)換，有的還要重新調(diào)查取證。現(xiàn)在監(jiān)委獨立行使監(jiān)察權(quán)，實現(xiàn)了法紀貫通，大大提高了辦案效率。

嚴把“五關(guān)”深度融合 打造過硬隊伍

陜西在改革中嚴防“燈下黑”，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當?shù)募o委監(jiān)委干部隊伍。咸陽市在縣區(qū)擬任監(jiān)委委員人選考察期間，接到對一名擬任人選的舉報，經(jīng)核查確有問題，該人選立即被取消資格。

“在人員轉(zhuǎn)隸中嚴把政治關(guān)、思想關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)和形象關(guān)，對身份不符、不清不廉、檔案存疑的人員堅決不轉(zhuǎn)。”陜西省紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室副主任唐澎濤說。

在此基礎(chǔ)上，紀委原有人員與轉(zhuǎn)隸人員交叉混編，“進一家門、成一家人，說一家話、辦一家事”。全省實現(xiàn)“一地集中辦公”并以此保障融合，紀法銜接有序推進。

西安市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任盧力群說，紀委監(jiān)委要加強自身建設(shè)，做講政治、勤學(xué)習(xí)、守紀律、自身硬、加強團結(jié)和發(fā)揮監(jiān)督作用的“六個表率”。

陜西省紀委要求各地采取輔導(dǎo)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討等方式對紀委監(jiān)委干部開展理想信念教育。延安市監(jiān)委成立后組織干部到中共七大會址、梁家河等地接受教育。

“陜西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將以監(jiān)察委員會成立為起點，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，堅決按照中央精神及省委要求，堅定不移深化國家監(jiān)察體制改革，堅定‘四個自信’，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”陜西省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任賀榮說。