當(dāng)城市不再長大

楊海

清華大學(xué)的城市規(guī)劃學(xué)者龍瀛去過很多城市，有些城市像摩天大樓拼成的灰色森林，有些古色古香，停下來就能找到一段歷史。但最讓他牽掛的卻是一座不知名的東北小城——龍瀛少年時代生活過的地方。

年少的龍瀛不會想到，20多年后，這座小城會作為一個樣本，進入到他的研究中。只不過，這項研究并沒有過多著眼于小城的繁榮.反而帶著少許感傷，名字叫做“收縮的城市”。

在另一位研究者、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)吳康副教授的一份列表里，2007-2016年間，中國有84座城市出現(xiàn)了“收縮”。這些城市都經(jīng)歷了連續(xù)3年或者3年以上的常住人口減少。

這兩位研究者都相信，那些眾多有著相似處境的城市，需要的是另一種城市規(guī)劃思路和城市增長模式。

收縮是整個國家城市化的一部分，不一定是壞事

龍瀛是在無意間發(fā)現(xiàn)中國的“收縮城市”的。2013年，他把自己城市空間研究的范圍從北京擴大到全國。這個對數(shù)據(jù)和城市生活都有著狂熱追求的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，分別在2000年和2010年開展的全國第五次和第六次人口普查，數(shù)據(jù)都精確到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處一級。

龍瀛馬上聯(lián)系了在國內(nèi)做經(jīng)濟地理研究的吳康和做地理空間大數(shù)據(jù)分析的王江浩。三人把中國行政意義上的600多個城市的市（轄）區(qū)范圍人口數(shù)據(jù)作對比，觀察有什么變化，結(jié)果出乎他們意料：在2000年到2010年間，中國有180個城市的人口在流失。

“收縮城市是不是中國城市化的另外一面？我們一直在說擴張的城市、增長的經(jīng)濟、逐步增長的人口，那我們收縮的城市呢？”從此，“收縮城市”成了龍瀛最重要的研究領(lǐng)域之一。

吳康也同樣把精力放在了“收縮城市”識別上?！皣H上對‘收縮城市較為認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)是，人口規(guī)模超過1萬人，超過兩年的時間內(nèi)都在人口流失，并且正在經(jīng)歷以某種結(jié)構(gòu)性危機為特征的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?！眳强档姆治鼋Y(jié)論，中國有84座城市符合這個標(biāo)準(zhǔn)。

這讓吳康相信，部分城市的收縮是整個國家城市化的一部分，“這并不一定是件壞事，反而是種轉(zhuǎn)型的契機?！?/p>

龍瀛和吳康去東北一個林業(yè)城市調(diào)研，在他們看來，那座城市是座典型的“收縮城市”。“城市收縮是空間破敗的因素之一?！饼堝f，“不管是窗戶破了，電線桿歪了，還是墻皮脫落了，這都是城市公共空間破敗的表現(xiàn)?！?/p>

“東北地區(qū)本身就具有較高的城鎮(zhèn)化率，他們已經(jīng)沒有更多農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)入城市。”吳康分析說，那個依靠林業(yè)和礦業(yè)的東北城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太過單一。2015年天然林全面禁伐后，經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型，就業(yè)出現(xiàn)問題，人口就會流向外地。

同樣受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的還有遠在南方的一座城市。這座曾經(jīng)吸納了密集打工者的城市，現(xiàn)在也正在“收縮”。在浙江一座城市，受全球經(jīng)濟影響及電商沖擊，這個中國最富裕的地區(qū)之一、全球最大的小商品集散中心也開始“收縮”。

每座城市的規(guī)劃里都寫滿了“增長”預(yù)期

龍瀛尋找“收縮城市”的最新總體規(guī)劃方案，發(fā)現(xiàn)有資料的幾十個城市，無一例外寫滿了對未來10年或20年城市發(fā)展積極的人口增長預(yù)期。

“每座城市的總規(guī)里都預(yù)測未來人口會增長，城市面積也跟著要擴張?！饼堝瓝u搖頭說。

在城市規(guī)劃領(lǐng)域，普遍的標(biāo)準(zhǔn)是每1萬人對應(yīng)1平方公里的土地。人口總量升高，為城市增加建設(shè)用地指標(biāo)提供了最重要的理由。

龍瀛參加過一些城市規(guī)劃實踐，每一次對方都會要求規(guī)劃人口總量上升，擴大城市規(guī)模?！斑@與地方政府多年的土地財政有關(guān)，拿了地才能賣錢，才能增加基礎(chǔ)建設(shè)投資?！?/p>

“不管是決策者還是設(shè)計者，都一味地追求增長，覺得‘收縮是個消極的詞?！饼堝袊@。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》曾指出過城鎮(zhèn)化過程中的“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低。

量的收縮不代表質(zhì)也收縮

事實上，“收縮城市”并不是一個新概念。上世紀(jì)80年代，很多發(fā)達國家就出現(xiàn)了這一現(xiàn)象。

美國的東北部——五大湖一帶聚集著底特律、揚斯敦、匹茲堡等以鋼鐵制造業(yè)為主的城市，這些城市在上世紀(jì)中葉前高速發(fā)展，工業(yè)化程度極高。但當(dāng)美國完成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后，這些城市的工廠紛紛關(guān)門。閑置的機器上逐漸生出了鐵銹，所以這一地區(qū)就成為“鐵銹地帶”。

“鐵銹地帶”的城市收縮比中國城市收縮的程度要高得多。吳康在留美期間曾去過布法羅，他記得那里的中心城區(qū)已經(jīng)衰敗不堪，“很多房子都已經(jīng)廢棄，只有低收入的少數(shù)族裔人群才會住在那里?！?/p>

面對這樣的困境，美國城市選擇了兩種不同的更新策略。一種是“再增長”模式，它把吸引人口增長作為解決城市衰敗的關(guān)鍵，規(guī)劃大量項目，建設(shè)眾多會展中心、體育場館、博物館和商業(yè)辦公樓。

底特律在上世紀(jì)八九十年代采用了這種策略，來抑制城市的收縮。短期內(nèi)，底特律的中心城區(qū)確實比之前熱鬧了許多，但居民的生活質(zhì)量卻沒有太多提高，反而加重了政府財政支出。就在前幾年，這座城市最終徹底破產(chǎn)。

另一種策略是“精明收縮”。俄亥俄州的揚斯敦，從2002年開始開始制定《揚斯敦2010規(guī)劃》。規(guī)劃首先承認(rèn)揚斯敦是一個“較小的城市”，市長向媒體表示，“我們是美國第一批接受收縮的大城市之一。”

作為美國四大鋼鐵城市之一，揚斯敦人口從1960年的16萬人下降到了2010年的8萬人。該市的規(guī)劃中，把原有工業(yè)用的水道改造為供居民休閑娛樂的濱水帶，更新改造大量閑置廢棄地為城市綠地。

準(zhǔn)備收縮的同時，揚斯敦也在實施一些商業(yè)發(fā)展計劃。政府加大教育投入，在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)帶動下，一些科技企業(yè)入駐中心商業(yè)區(qū)，帶來復(fù)興。規(guī)劃后的揚斯敦，住宅土地面積縮小了30%，整個城市面積也相應(yīng)減少。

“量的收縮，不代表質(zhì)也收縮，相反，收縮城市的規(guī)劃應(yīng)該更關(guān)注提高居民的生活品質(zhì)和城市的空間品質(zhì)?！痹邶堝磥?，想要對“收縮城市”作出真正的改變，已有觀念是需要越過的第一個障礙。

（摘自2018年3月21日《中國青年報》）