“四著”推進農村集體“三資”管理精細化

趙曉梅/江蘇省儀征市十二圩辦事處 李忠健/江蘇省儀征市委農村工作辦公室

儀征市新城鎮大圩莊臺-劉群興 高士莘/攝

江蘇省儀征市堅持問題導向，通過強制度、補短板、防風險、抓治理，先后制定實施村級財務預決算、內部審計、印鑒管理、產權交易、非現金結算等13個制度，扎實開展農村扶貧、“三資”管理、惠農補貼等多個領域的專項治理行動，把農村集體“三資”監管的觸角延伸到事前、事中、事后各個環節，有效提升了精細化管理水平。

強化風險治理。對農村財務易發多發的風險點，認真排查治理，執紀問責，糾錯補漏，扎牢制度籠子。一是扶貧領域專項治理。建立建檔立卡的低收入農戶基本信息檔案、扶貧脫貧臺賬、扶貧資金使用專賬以及“陽光三農”信息平臺，扶貧信息向全社會公開。開展以就業、就醫、就學、政策兜底為主要內容的低收入農戶扶貧脫貧工作。精心編印《精準扶貧政策匯編》小冊子，印發到所有低收入農戶手中。牽頭募集扶貧關愛基金110萬元，專門制定基金管理辦法，明確扶貧資金使用的操作細則，建立扶貧資金專賬，將助醫助學助困和危房改造補助資金直接打卡到戶，定期登門或電話查詢扶貧資金落實到戶情況，并根據信訪線索核查、剔除不符合條件的扶貧戶，確保不發生優親厚友、貪污侵占現象，確保扶真貧、真脫貧。二是惠農補貼發放專項治理。采用等矩抽樣法抽查農戶基礎信息，核實比對人口、勞力、田畝、家庭收入等情況，查看“一折通”發放，核實比對農業支持保護補貼、農機具購置補貼、扶貧救助補貼以及水電費、有線電視費、一事一議籌資籌勞減免等資金足額兌現發放情況；核實村、組集體土地，核查補貼收入入賬情況。杜絕虛報冒領、截留克扣惠農補貼現象發生。三是合同印鑒專項治理。為了解決少部分村干部亂發包、亂簽字、亂蓋章、場外交易等問題，規定集體資源資產必須公開競價發包，對即將到期的合同，提前一個月在產權交易平臺上發布信息，發包期限控制在法人代表任期內。簽約時，由專業法律顧問提供規范的合同文本，并在合同上簽字；發包方由村主任簽字、村會計蓋章，簽字蓋章不能為同一人；承租人必須先繳履約保證金。四是津貼補貼專項治理。下發文件嚴格規定經費支出尤其是非生產性支出范圍和要求。每月上報資金使用去向表，每季度進行一次財務公開，半年一次財務管理“回頭看”，年終開展一次鄉鎮鎮長、分管財務副鎮長及基層單位書記、主任、會計都參加的點評會，由鄉鎮農經站會計對全年財務狀況做詳細分析。五是實行非現金結算。大力壓縮現金支出范圍，全面推行非現金結算，村對外支付工程款、往來款、兌付農戶征地補償款等，單筆金額在1千元以上的，必須通過銀行轉賬支付，嚴禁大額現金支付。開展“村務卡”試點，資金往來結算全部通過村務卡進行。

強化預算管理。本著“以收定支、量入為出、留有余地、厲行節約”的原則，每年10～11月份編制各村下年度財務收支預算，12月份報鄉鎮黨工委上會研究。將村銀行存款、轉移支付、發包上交收入、投資收益、財政獎補等各項可用資金逐一查核，全部納入年度收入預算；將經營性支出、管理費用、應付福利費、民生實事項目、添置固定資產、專項事務等可預見的支出逐項梳排，全部納入年度支出預算。其中民生實事項目必須是全鎮工程項目庫中的項目，對非生產性開支從嚴控制，明確限額標準，專門出臺了關于規范各項經費支出的文件。預算方案提交村民代表會議討論通過后，報鄉鎮政府審批。重視預算編制，更重視嚴格按預算執行，杜絕臨時動議，隨意變更。各村按月報賬記賬，村賬鎮管辦公室對不合理支出拒絕入賬，按月向村反饋財務預算執行情況，并發出預警信息；對大額支出、異常支出、農戶附著物補償費發放等，及時安排人員進行內部核查。例如退還履約保證金時，由農經站實地查看場地騰空、租金兌現、亂搭亂建拆除后，才可退還保證金。每季度在村務公開欄公布一次財務收支報表，并通過“e陽光”手機APP將農民關心的村集體“三資”情況、各家各戶應得補貼和應繳費用、惠農政策、村情動態等信息發送到每個農戶。

強化工程監管。按照項目化、精細化管理要求，對村級實事工程實行項目法人制、立項申報制、招投標制、監理制、審計制、公示制、報賬制等管理制度。每年3月份組織各村立項申報，村必須提供“兩委”會議記錄、村民代表會議議事記錄和立項申報表，經黨工委批準后，鎮上全程監督實施。村不得將項目化整為零，不得私下交易，不得未批先建，不得未簽約先開工，不得大額現金支付，不得負債搞建設。5萬元以上項目，一律在產權交易平臺交易，由鎮統一公開招標，確定中標單位，鑒證施工合同并在代理公司庫中選擇確定質量監理單位和工程審計單位，鄉鎮項目組、紀委以及村民監督委員會成員全程監督項目施工和工程驗收。

強化審計監督。與紀委聯動，扎實開展績效審計、經濟責任審計、財務收支審計和專項審計，審計計劃與審計結果向紀委通報。村級內部審計實行兩年一輪全覆蓋，及時開展經濟責任審計以及財政獎補項目、非獎補項目、惠農補貼、信訪舉報等專項審計。每年排出內部審計計劃，審查集體債權債務、集體資產、財務收支、收益分配等。按照我們總結出的“九步工作法”搞好審計，村民主理財小組參加村賬鎮管辦公室的審計工作。采取“橫看、豎看、倒看”的方法，盤清集體家底?！皺M看”就是核查該村年度“三資”臺賬是否健全，賬內賬外資產是否登記完整?！柏Q看”就是本年度“三資”臺賬與上年度“三資”臺賬逐項比對，查看是否遺漏、是否變動、是否準確。“倒看”就是從賬面發包收入追溯倒查對應的臺賬是否有書面合同、合同是否規范、發包手續是否完善。同時，把事后審計前移至事前、事中審核?！?/p>