2017年固體廢物處理利用行業發展評述和2018年發展展望

剛剛過去的一年，我國環保產業有效支撐了年度污染防治和質量改善目標的實現，以創新為引領，進入高質量發展新階段。為了及時反映環保產業發展動態，分享2018年產業趨勢觀點，中國環保產業協會組織各分支機構編寫了《2017年環保產業發展評述和2018年展望》及各分領域發展情況快報。現將各分支機構編寫的領域發展情況公布，供環保企事業單位、專家和管理者參考。

一、2017年行業評述

黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，強調必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把堅持“節約資源和保護環境”作為一項基本國策，形成綠色發展方式和生活方式。

固體廢物污染防治，與大氣、水和土壤污染防治密不可分，是推進生態文明建設和環境保護不可或缺的重要一環。

1.主要政策

（一）十九大報告

黨的十九大報告指出加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。

（二）《生活垃圾分類制度實施方案》

2017年3月18日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合發布了《生活垃圾分類制度實施方案》。方案要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。到2020年底，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

（三）《循環發展引領行動》

2017年4月21日，國家發展改革委等14個部門聯合發布了《循環發展引領行動》，指出到2020年，主要資源產出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環利用率達到54.6%左右。一般工業固體廢物綜合利用率達到73%，農作物秸稈綜合利用率達到85%，城市餐廚廢棄物資源化處理率達到20%，資源循環利用產業總產值達到3萬億元。75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造。

（四）《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》

2017年7月18日，國務院辦公廳正式印發《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。依照本方案，2017年底前，我國全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步有序減少固體廢物進口種類和數量。到2020年，將國內固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

（五）《建設項目危險廢物環境影響評價指南》

2017年9月1日，環境保護部印發《建設項目危險廢物環境影響評價指南》。該指南規定了產生危險廢物建設項目環境影響評價的原則、內容和技術要求。對危險廢物的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程進行分析評價，嚴格落實危險廢物各項法律制度，提高建設項目危險廢物環境影響評價的規范化水平，促進危險廢物的規范化監督管理。

2.行業發展

2017年是全面貫徹落實“十三五”規劃的重要一年，是推進結構調整、轉型升級的深化之年，同時也是逐步落實“加強固體廢棄物和垃圾處置”的一年。固體廢物處理利用行業所涉及的廢物類型包括一般工業固體廢物、工業危險廢物、醫療廢物和生活垃圾四大類型，所涉及行業眾多，量大面廣。固體廢物處理利用工作涉及產業結構調整、市政基礎設施建設和檢測/監測/監管能力的提升等方面。2017年，政府、企業以及行業協會等多方協作下，固體廢物處理利用得到了全面提升。其中，政府對危險廢物監管的日趨嚴格，為危險廢物經營許可資質企業提供了更大的市場空間和更好的發展機遇。2017年，危險廢物行業并購異軍突起，并購數量超過20起。同時，由于危險廢物處理的供需不平衡，行業2017年毛利率相對其他固體廢物處理較高，最高達50%。生活垃圾處理方面，焚燒發電在本年度得到了快速發展，新投入運行的生活垃圾焚燒廠超過50座。截至2017年年底我國大陸地區建成并投入運行

的生活垃圾焚燒發電廠約303座，總處理能力為30.4萬噸/日。信息收集公開方面，2017年度全國共有214個大、中城市向社會發布了2016年固體廢物染環境防治信息。應開展信息發布工作的47個環境保護重點城市和57個環境保護模范城市均已按照規定發布信息，另外還有110個城市自愿開展了信息發布工作。

3.熱點技術

2017年固體廢物領域關鍵技術主要有國家科學技術進步獎以及環境保護部發布的國家先進污染防治技術目錄。《危險廢物回轉式多段熱解焚燒及污染物協同控制關鍵技術》獲得2017年度國家科學技術進步獎（二等獎）。環境保護部發布2017年《國家先進污染防治技術目錄（固體廢物處理處置領域）》公告，其中15項為技術推廣類別，14項為技術示范類型。針對危險廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、醫療廢物和生活垃圾焚燒飛灰等典型且產生量大的固體廢物，獲獎的代表性技術如下：

（一）《危險廢物回轉式多段熱解焚燒及污染物協同控制關鍵技術》

該技術特點是以危險廢物的減量化、無害化處置為目標開展研究和技術應用，在危險廢物回轉式多段熱解焚燒、焚燒污染物控制、多形態危廢配伍等方面實現了關鍵技術突破。項目技術廣泛適用于中國特色的復雜組分危險廢物焚燒安全處置。

（二）《生活垃圾機械生物預處理和水泥窯協同處置技術》

該技術特點是利用熱盤爐作為焚燒設備，爐內溫度高，燃燒充分；采用破碎+好氧生物發酵+機械擠壓脫水預處理工藝，降低了入爐垃圾水分，提高了垃圾熱值，而且對于高含水、復雜形態、大尺寸的RDF處置技術優勢突出，節煤效果突出；處置系統穩定，對水泥產品質量影響小。該技術適用范圍：水泥窯協同處置生活垃圾（摻加生活垃圾質量不超過入窯物料總質量的30%），配套單線熟料生產規模≥3000t/d的新型干法水泥窯。

（三）《餐廚垃圾兩相厭氧消化處理技術》

該技術特點是利用水解酸化和厭氧產沼兩相分離，避免了餐廚垃圾產酸過快、系統不穩定問題；采用特殊的攪拌器和罐體設計，防止罐內浮渣和積砂堆積，確保10年不清罐。該技術適用于餐廚垃圾等有機廢棄物處理等。

（四）《醫療廢物高溫干熱滅菌處理技術》

該技術特點是利用蒸煮鍋的夾層內設攏流導流片使導熱油作紊流運動；滅菌倉內溫度梯度較小，提高了熱傳導效率和滅菌效率；醫療廢物經破碎再進入蒸煮鍋，能充分吸收導熱油的高溫熱量，滅菌效果好。該技術適用范圍為5t～10t/d處理能力的醫療廢物滅菌處理。

（五）《水泥窯協同處置生活垃圾焚燒飛灰技術》

該技術特點是集成飛灰逆流漂洗、氣流烘干、水泥窯高溫煅燒以及洗灰水多級過濾、蒸發結晶等關鍵技術，實現焚燒飛灰的無害化、減量化和資源化。該技術適用范圍為單線熟料生產規模2000t/d及以上的水泥窯協同處置生活垃圾焚燒飛灰。

二、2018年行業發展展望

習近平總書記在十九大報告中著重強調“加強固體廢棄物和垃圾處置”，固體廢物資源化技術的產業化推廣，已經上升為國家戰略，成為生態文明建設不可缺少的重要內容。

此外，2018年1月1日《環境保護稅法》正式實施，是我國第一部推進生態文明建設的單行稅法。其中，關于固體廢物的稅目稅額分別為：煤矸石5元/噸；尾礦15元/噸；危險廢物1000元/噸；冶煉渣、粉煤灰、爐渣、其他固體廢物（含半固態、液態廢物），25元/噸。這將促進生產企業和固體廢物處理利用企業更加注重清潔生產和技術升級，加強固體廢物減量化、資源化、無害化的協同增效。

隨著各地環保政策持續加碼，2018年固體廢物處理利用行業將迎來高速發展時期，將繼續從以下幾個方面展開。一是加快國內固體廢物回收利用體系建設，建立健全生產者責任延伸制，推進城鄉生活垃圾分類，提高國內固體廢物的回收利用率。二是繼續大力推動固體廢物資源化工作，提升固體廢物資源化利用裝備技術水平。提高廢棄電器電子產品、報廢汽車拆解利用水平。鼓勵和支持企業聯合科研院所、高校開展固體廢物處理利用裝備研發和產業化。三是隨著管理力度、督查巡查力度加大，針對產生量相對較小的社會服務性行業產生危險廢物收集和處理需求，以及一般工業固體廢物的無害化處理和利用需求將被激發，相關收集、運輸和處理利用服務和設備發展前景可期。