助力精準扶貧 決勝脫貧攻堅

張云峰 楊艷

呼和浩特市農業綜合開發辦按照“資源整合、資金捆綁”精準扶貧的要求，堅持把農業綜合開發項目建設和精準扶貧有機結合起來，出臺“五項措施”積極參與精準扶貧，全力推進土地治理高標準農田建設和產業化經營項目。針對貧困縣清水河和武川的具體情況，采取“新型農業經營主體+農村三產發展+土地治理+產業化經營補助項目扶持”的模式，以農發資金為引領，通過項目實施改善貧困村的生產生活條件，通過扶貧開發為貧困村經濟發展奠定基礎，增強貧困人口自我發展的“造血”能力，加快了貧困村脫貧致富的步伐。

“五項措施”推進扶貧開發

一是理清思路，主動參與。明確“積極參與、精準對接、分類施策、整體推進”的工作思路，對農業綜合開發精準扶貧的參與范圍、推進機制、績效評價等作了整體安排。農業綜合開發用于支持脫貧攻堅的土地治理項目以貧困村為核心安排，開展高標準農田建設和生態綜合治理；優先支持貧困村的企業、合作社等符合政策條件的新型經營主體申報土地治理和產業化經營兩類項目，扶持發展種養殖、加工及優勢特色農產品營銷。

二是創新機制，精準對接。重點推進項目選項與實施機制的創新，實現農業綜合開發與扶貧政策的精準對接。農業綜合開發加大項目和資金傾斜力度，高標準農田建設在項目申報源頭上向貧困地區傾斜。在相對集中連片的基礎上，開發治理的重點向精準扶貧規劃內的重點貧困村傾斜，使貧困戶和貧困人口較多的鄉鎮、村組優先得到治理。在開發布局上，使貧困戶與企業、合作社形成緊密、長久、穩定的利益聯結機制。

三是縣為主體，做實方案。針對貧困縣制定的精準扶貧規劃，制定農發資金參與精準扶貧實施方案。首先是農業綜合開發土地治理項目與貧困鄉村戶的結合，高標準農田建設的主要目標就是找水源，加大節水灌溉措施力度，發展滴灌和膜下滴灌。其次是農業綜合開發產業化項目與貧困鄉村戶的結合，形成“龍頭企業+合作社+貧困戶+基地”的產業脫貧模式。再次是科技支撐促進產業扶貧。示范推廣培肥、水肥一體化、節水灌溉、測土配方施肥等技術，使高標準農田產出率達到最大化；通過對加工設施、設備的提質、優化更新，使企業更具市場競爭力，帶動基地和貧困農戶的能力更強。

四是完善制度，規范管理。明確縣級農發機構在資金安全、規范、有效使用上的監管責任，既統籌到精準扶貧項目上來，又嚴格按照各自規范程序，做到有規可依。抓早，早施工讓農民早受益。管細，細化工程建設標準和時間，做到精準施工，既保證工程進度又確保建設質量。求精，做到精心設計、精心施工，建精品工程。做實，嚴格把住質量關，從工程是否按設計施工、工程量是否符合設計要求、材料是否達到國標等方面進行監管。

五是績效評價，注重實效。發揮財政績效評價的倒逼作用，確立“花錢必問效、無效必問責”的績效觀，加強事前、事中、事后監督檢查和農發風險防控工作。嚴把項目管理關，把工程質量作為項目實施重中之重，樹立以管理保質量、以質量促進度，以進度求效益的理念。嚴把資金使用關，嚴格執行資金國庫報賬制，嚴格資金撥付比例，嚴格資金審核報賬程序。嚴格項目監督關，實施全方位監督，紀檢、設計、財政對農發項目各環節進行監督檢查，項目區村兩委及村民代表全程參與項目建設。嚴把項目建后管護關，實行建設臺賬簽字移交的辦法。每個項目區工作的優劣，由項目區農民說了算，是否脫貧群眾說了算。

精準對接分類施策

在推進扶貧開發工作中，呼和浩特市農業綜合開發辦牢牢把握推進農業供給側結構性改革這條主線，把農民增收放在第一位。通過全力推進高標準農田建設，夯實現代農業發展的基礎；通過精淮扶持產業化項目，助推精準脫貧取得實效。在推動優勢特色產業做大做強的同時，把地方土特產和小品種做成大產業，讓增收成為穩定脫貧的動力。

按照“精準對接、分類施策”的工作思路，推進農業開發與扶貧攻堅無縫對接。一是結合高標準農田建設項目大力改善貧困地區的農業基礎設施，針對當地主導產業因地制宜完善各項功能區布局，吸引規模經營主體介入推進高效農業規模化。二是結合產業化經營項目資金扶持，支持規模經營主體建基地發展特色產業。大力扶持特色農產品的深精加工，延長產業鏈，提高附加值，實現特色農產品多層次增收，使貧困戶在加工、轉化、貯運、包裝各環節都能參與，分享效益。三是利用農發財政資金的引導、調整作用，設定土地規模，要求帶動貧困戶數，引導規模經營主體與貧困農戶建立有效的利益聯結機制。

精準扶貧堅持“四抓”

抓基礎，改善貧困村的農業基礎設施。2017年撥付全市貧困縣區農業綜合開發土地治理資金3568萬元，治理面積2.41萬畝，占全市農業綜合開發土地治理財政資金總額的47%。

抓扶持，增強農業產業化發展動力。各項目旗縣區均制訂優勢特色產業項目庫，通過對入庫項目和企業的專家評審、考核，選擇68個帶動力強、貧困農民增收明顯的龍頭企業和合作社用三年時間予以扶持。

抓龍頭，發揮骨干企業示范帶頭作用。重點扶持“伊利”“蒙羊”“蒙清”“賽科星”“昌德和”“蒙川”“華歐”等骨干重點國家級和自治區級龍頭企業，形成“龍頭企業+基地+貧困農戶”的帶動格局。

抓特色，發揮好特色資源及產品優勢。2017年全市貧困縣區實施農業綜合開發產業化經營項目19個，投入財政資金2000萬元，重點支持馬鈴薯、小雜糧、果蔬、糧油等特色產業開發，向周邊貧困地區和農戶輻射，提高貧困農戶經濟收入，促進貧困地區經濟社會快速發展。