現階段農村土地“三權分置”發展問題研究

摘 要：本文主要圍繞農村土地“三權分置”展開分析，通過探究該類改革的意義和改革過程中存在的問題，探究政府及相關單位在此過程中應當發揮的作用，制定恰當的風險防范機制，推動各類工作順利開展，提高土地資源的整體利用效率。

關鍵詞：農村;“三權分置”;土地制度

隨著社會經濟發展和城鄉一體化工作的不斷推進，農村土地利用效率在不斷下降，導致產生了大量閑置損失。通過推動農村土地“三權分置”改革，可以將農村土地的承包權和經營權分離開來，保障承包戶權益的同時發展規模經濟，對推動農村實現新發展等具有重要意義[1]。

一、農村“三權分置”的意義

（一）維護農民利益

在經濟發展過程中，農村地區的人口分布和就業方向發生了變化，土地所有權、經營權和承包權出現了分離現象。部分農民由于已經找到了其他工作，所以沒有時間打理自己承包的土地，則會將土地經營權以出租等形式轉包給其他農民，自己保留原有的承包權，不僅可以避免出現土地浪費的現象，而且可以保障農民的利益。隨著城鄉一體化的不斷發展，農村家庭承包權和經營權分離的現象已經變得十分普遍，通過推行農村土地“三權分置”改革政策，可以在保證農民主體地位的同時保護已經不再種植土地的農民的權益，充分利用現有的土地資源，創造相對較高的社會效益。

（二）適應土地關系變革

土地關系比較復雜，包括土地的使用權、抵押權和所有權等多項權利。隨著城鄉統籌發展工作的不斷推進，農業現代化發展對土地使用權等提出了進一步要求，而傳統的家庭聯產承包責任制的土地關系與現有的土地關系相比已經出現了一定的問題，不能滿足現階段土地關系發展的需要。通過推行土地“三權分置”改革，可以滿足土地關系發展的需要，推動農村基本經營制度不斷完善，使得生產關系可以在適應生產力的基礎上進行新的調整，提高農村基本經營制度的適應性，維護農民和集體的權益，對提高農村的土地資源利用率以及開展規模管理和經營等具有重要意義。在該方式下，農村農業發展過程中的分散化問題可以得到及時的解決，有相關人員指導結合土地的實際情況等推行新的農業發展策略，適度開展規模經濟，可以有效加快現代農村農業的發展步伐。

（三）完善原有土地制度

社會發展的不同階段，土地制度的側重點會有所不同，土地的所有權和經營權等也在發生變化。在新時期城鄉一體化發展和現代農業發展不斷推進的過程中，通過推行土地“三權分置”改革，推動土地經營權、承包權和所有權分離，可以刺激規模經濟發展，保障農戶、集體及經營者的權益。

（四）發揮土地產權激勵作用

農村土地產權具有一定的激勵作用，可以對土地使用者進行約束，同時可以激勵相關人員利用土地開展一系列的農業建設活動，對推動資源合理配置等具有重大意義。在當前社會發展過程中，通過推行農村土地“三權分置”改革，可以推動農村土地產權散發新的活力，對農戶和土地使用者等進行合理激勵，充分發揮農村土地在規模化經營等方面的作用，推動土地及時流轉，避免出現耕地荒廢等現象，充分利用現有的耕地資源來創造更高的經濟效益。

二、農村土地“三權分置”存在的問題

（一）承包權和經營權分歧問題

不同領域對承包權和經營權的定義存在差異，對承包權和經營權在使用權限方面的定義存在一定的分歧，在一定程度上影響了該類工作的合理開展。就當前來說，如果承辦權被視為一種物權，擁有承包權的人員的責任和義務等就應與其他相關權利之間分割開來，這將影響經營者在農村土地使用方面的權益。但是，如果將經營權作為一種債權，那么在使用土地和享受權益等方面可能和承辦權所有者之間產生沖突，影響土地抵押工作合理開展。對這兩類權益的定義分歧影響了農村土地使用工作的合理開展。

（二）經營權和承包權的法律體現不明確

當前，國家對承包權和經營權的責任劃分等更多體現在一些不適合家庭承包的土地類型上，在滿足家庭聯產承包責任制的土地的承包權和經營權轉讓等方面的制度并不完善，在一定程度上影響了后續各項工作的合理開展。在當前推行農村土地“三權分置”的過程中，只有政策規定作為支持，其實際的應用效果和學術定義等仍存在一定的分歧，在施行過程中缺乏完善的法律制度作為保障，在一定程度上影響了后續各項工作的合理開展。

（三）承包戶和經營者之間權益劃分不明確

農村土地“三權分置”改革在開展過程中涉及多方面的問題，農村土地改革過程中不僅要促進耕地資源合理利用，還要保障農戶的各項合法權益。但是在實際工作的開展過程中，相關政策在承包戶和經營者之間的權益劃分仍存在一定的問題，很多時候并不能同時兼顧農戶權益和集體權益，影響了農村各項建設工作的合理開展，導致在“三權分置”改革工作開展過程中產生了許多矛盾。

三、農村土地“三權分置”改革問題防范措施

（一）合理開展理論創新，規范具體權能

為了推動農村土地“三權分置”改革工作的合理開展，避免在實際實施過程中出現其他不必要的問題，改革之前首先應進行必要的理論創新。通過對土地的法人治理身份及權利等進行規范，明確村民作為權利主體的地位，合理開展農村土地資源分配工作，對權利主體、權利客體以及經營形式和農民保障機制等方面進行規范，確保各項工作得以合理開展。為了減少在土地流轉過程中經營權和承包權之間的糾紛，明確其債權和物權的劃分問題，“三權分置”改革過程中應加強對承包權和經營權界定工作的重視，針對不同區域的具體情況，結合農村土地的具體用途和經營者的要求等，從維護承包商利益的角度出發，結合“三權分置”改革工作的實際需要，在承包者知情的情況下開展土地的抵押權和流轉權轉讓等工作，推動承包權和經營權分離工作順利進行，方便經營者更好地利用農村土地資源開展各項工作，創造更高的經濟效益[2]。

（二）完善相關法律和制度

導致農村土地“三權分置”制度改革工作出現問題的重要原因之一即對承包權和經營權的權利劃分和權能歸屬等方面的判定不夠明晰，相對應的政策和法律等只具備基本的框架，在解決實際問題時并不能發揮其應有的作用，導致實際工作開展過程中經常出現經營權和承包權責任不明確等現象，不僅損害了農戶的利益，而且影響了土地制度改革工作的開展。為了減少該類問題對農村土地“三權分置”改革產生的影響，在實際工作開展過程中，相關單位必須提高對于農村土地產權相關法律的重視度，通過專人提案等方式完善各項法律制度，保障農村土地“三權分置”工作合理開展，同時利用已經完善的法律開展土地資源分配工作，明確承包者和經營者的具體權益，保障其利益分配等環節的工作合理開展。同時，為了協調經營者和承包戶之間的關系，相關單位等還應及時利用具體的政策，合理劃分不同人群的合理權益。通過對農業利益政策等進行分類，結合經營者和承包者的生產需求以及政策施行的出發點，合理開展耕地征收補償改革等活動，調整原有的補償形式，使其落實到承包者和經營者手中，推動各類補貼政策發揮其應有的激勵作用[3]。

（三）推動各類保障措施及時落實到位

農村土地“三權分置”工作開展過程中涉及多方面問題，給各項工作的順利開展帶來了一定的風險。除了完善法律法規之外，還應重視各項保障措施的落實。一方面，應加強財政保障，通過分析農村“三權分置”改革可能帶來的影響，利用財政支持和金融資本投入等手段，推動各項工作在利益的支持下合理開展。推行資本化發展政策，將市場經濟和農村土地“三權分置”工作結合起來，地方政府也應適當減免相關的稅收，推動土地制度改革工作的合理開展，為土地改革提供經濟支持;另一方面，應加強對組織保障工作的重視。根據國家對農村土地管理和農業經營管理等方面職責的差異，相關部門應結合農村土地改革現狀，成立對應的法人組織，以市場化的組織形式開展農村土地管理工作，提高管理工作的有效性。另外，為了推動農村土地改革工作的合理開展，還應建立科學的幫扶機制，針對部分土地改革相對較慢的區域，通過文化宣傳和經濟支持等形式幫助其快速開展各類改革工作，制定恰當的措施，加強農業和工業之間的聯系，推動農村土地改革工作順利開展。

四、結語

農村土地“三權分置”制度改革已成為新形勢下農村發展的大趨勢，相關單位必須加強對農村土地改革工作的重視，結合改革過程中出現的問題，制定對應的解決措施對其進行調整，幫助農村土地改革工作的合理開展，保障承包戶和經營者的合法權益。

參考文獻：

[1]曲敏，李靜.農村土地三權分置下土地經營權流轉問題研究[J].山西農業科學，2018（5）：826-829.

[2]肖鵬.“三權分置”下的農村土地權利結構研究[J].中國土地科學，2018（4）：24-29.

[3]王昱昊.農村土地“三權分置”問題的思考[J].江蘇農業科學，2018（7）：337-340.