土地管理如何貫徹科學發展觀

摘 要：我國國土面積廣闊，有效管理土地資源可使我國獲得更多的收益。但是，我國地形極為復雜，土地管理難度較高，傳統的工作模式常常會暴露出一些問題。因此，我國應以科學發展觀指導土地管理工作，以提升土地管理工作的有效性。基于此，本文就土地管理如何貫徹科學發展觀展開研究。

關鍵詞：土地管理；科學發展觀；貫徹路徑

科學發展觀的內涵主要包括4個方面：（1）以人為本發展觀，我國傳統的管理理念忽視了個人利益，以人為本發展觀的提出是我國社會的重大進步；（2）全面發展觀，該理念的提出改變了以經濟發展為核心的考核標準，將發展的全面性作為考核發展的重要指標；（3）協調發展觀，近年來我國社會的貧富差距不斷增大，通過收入的合理分配，我國的中產階層將得到擴展；（4）可持續發展，也就是發展要考慮積累，能耗要考慮后世的承受力。

一、我國土地管理中存在的問題

（一）土地資源過度利用問題

當前我國土地資源過度利用的問題較為突出。首先，在城市化發展的大背景下，我國城市的基礎建設占用了大量的土地。同時部分地區利用政策，在較為優質的地段開發低容積率的住宅小區，從而使我國建設節約型住宅的總體規劃受到了影響。這一問題將導致城市公共資源無法得到更為高效的利用，城市規模將繼續擴大，被占用的土地將繼續增多。其次，我國北方部分地區的農業耕地也存在過度利用的問題。我國自古就是人口大國，為了解決居民的溫飽問題，北方地區的部分耕地已經連續耕種幾千年，土地中的養分已經消耗殆盡。這一問題將對我國中長期的糧食安全帶來嚴重的影響。

（二）土地生態環境惡化問題

加入世界貿易組織后，我國的工商業獲得了快速發展，居民收入得到了大幅提升。但在工業化發展初期，我國部分地區的生態環境遭到了較大的破壞，其中河北省北部、山西省大部分地區的土地污染問題最為嚴重。引發土地生態環境惡化的因素主要有幾個方面。首先，重化工業造成的污染。重化工企業會排放大量的有害氣體與液體，這部分污染源會被周邊地區的土地逐漸吸收，并對周邊生態環境造成嚴重的危害。其次，采礦業對土地生態造成的破壞。采礦業會嚴重損害周邊的植被，從而出現土地沙化等問題。同時，采礦業所排放的有毒液體會對地下水產生負面影響。

（三）土地資源閑置浪費問題

由于監管力度不足及土地規劃不合理，我國土地資源閑置問題較為嚴重。首先，受到土地財政的影響，我國地方政府的城建規劃往往會超過本地區的實際需要。這一問題將使大量的土地、房屋閑置，優質的城市周邊土地難以得到有效利用。其次，由于近年來工業發展過快，部分地區工業用地的規劃極不合理。在新常態背景下，工業品利潤整體下降，產能過剩的問題愈發突出，閑置工業用地不斷增多。最后，在城市化發展大背景下，我國鄉村地區的流動人口大幅增加，受此影響，部分鄉村土地撂荒問題較為嚴重。

二、以科學發展觀提升土地管理水平

（一）通過科學發展觀合理利用土地

我國土地資源存在過度利用的問題，這一問題將使我國社會的總能耗大幅增加。科學發展觀強調可持續持續發展與全面發展，因此，我國應通過科學發展觀，重新規劃土地資源的利用問題。例如，我國可針對城市建設，規定常住人口人均占地比例，并限制低容積率住宅的發展，通過這樣的措施，城市土地將得到更為有效的利用[1]。另外，針對耕地過度開發的問題，我國可制定每年休耕0.133億hm2耕地的政策，并適當擴大糧食進口。當下我國共有耕地1.349億hm2，

每年休耕0.133億hm2，仍可保持1.200億hm2

耕地的糧食產出。

（二）通過科學發展觀治理生態環境

我國土地資源的污染情況較為嚴重，粗放式發展模式已經難以為繼。因此，我國應在土地管理的過程中實現工、農、礦業的全面協調發展。例如，我國地方政府可利用城市住宅建設的契機，將部分工業用地轉化為商住用地，企業通過轉讓土地可回收大量資金，閑置用地也將得到利用。同時，地方政府可在城市的下風口建立工業園區，并通過集約化的生產管理模式，使企業的能耗大幅下降。針對采礦業對土地環境的破壞，地方政府應加大管理力度，要求采礦單位開展精細化作業與生態恢復工作。

（三）通過科學發展觀利用閑置資源

我國的土地資源極為珍貴，但由于管理工作存在漏洞，導致部分地區出現了土地資源閑置問題。基于科學發展觀中以人為本的理念，我國應將城市中難以繼續開發的土地轉化為城市綠地。通過這樣的措施，土地的生態價值將得以體現，周邊的住宅價格也將相應升值。另外，在土地管理的過程中，政府不應放任市場行為，而應積極參與管理。例如，針對耕種期撂荒的土地，政府可收回該耕種周期的使用權，并將其歸還給村集體，從而實現大規模的聯合生產。

三、結語

我國的土地管理工作存在一些問題，首先是土地資源的利用問題，其次是土地資源的污染問題，再有是土地資源的閑置問題。在改進相關問題的過程中，工作人員應深刻領悟科學發展觀的核心內涵，以提升工作的有效性。

參考文獻：

[1]王敏艷.土地管理如何貫徹科學發展觀[J].黑龍江科技信息，2016（9）：282.