農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）思想根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難

一是勞動力轉(zhuǎn)移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，家里只有老人、婦女、小孩，致使土地廣種薄收。二是農(nóng)村中存在副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收入多元化、粗放經(jīng)營，所以流轉(zhuǎn)的迫切性不高。

（二）農(nóng)村社會保障機(jī)制不健全，制約了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)

土地對于廣大農(nóng)民來說，是衣食之源，生存之本，具有社會保障和就業(yè)功能。當(dāng)前，在我國農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，絕大多數(shù)農(nóng)民仍把土地視為“活命田”“保險田”，認(rèn)為有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實(shí)。對大部分的農(nóng)民來說，土地還是安身立命之本，他們還不敢隨便將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

（三）政府對土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范

政府不能合理規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。我國目前尚處于群眾對土地自發(fā)流轉(zhuǎn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在農(nóng)戶之間。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有或很少干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，這就導(dǎo)致了農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地的過程中，缺少相應(yīng)的制約制度，致使土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利不能得到有效保障。

（四）農(nóng)業(yè)風(fēng)險大、土地經(jīng)營收益不高，導(dǎo)致農(nóng)民不樂意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受外界環(huán)境影響比較大，自然因素是影響農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出關(guān)系的決定性因素，自然風(fēng)險較大。同時，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，供給彈性相對較大，使農(nóng)產(chǎn)品價格很容易波動，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險較大。由于受信息、技術(shù)和市場等多種因素的制約，土地經(jīng)營效益低下，導(dǎo)致土地對潛在需求者的吸引力不高，需求者并不是很多，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中收益低下，影響了土地承包者將土地流轉(zhuǎn)出去的積極性。

（五）土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途

我國政府曾經(jīng)通過提高農(nóng)副產(chǎn)品價格等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平，但是農(nóng)副產(chǎn)品受市場影響以及自然因素影響較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有一定的風(fēng)險性。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，原本的農(nóng)業(yè)用地通常會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地或商業(yè)用地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量下降，同時破壞了土地資源，不利于可持續(xù)發(fā)展。

（六）土地流轉(zhuǎn)后易帶來社會壓力

土地流轉(zhuǎn)在一定程度上會提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力過剩。當(dāng)?shù)卣畬υ搯栴}缺乏足夠認(rèn)識，不能有效解決農(nóng)村多余勞動力的安置問題，從而為社會發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

（一）建立健全農(nóng)村社會保障機(jī)制

農(nóng)民對土地的依賴性，一個重要原因就是就業(yè)不成功，怕失去經(jīng)濟(jì)來源，無法生活，所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離土”的情況。因此，社會化的保障體系，對農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等保障制度必須建立健全，這樣才能降低農(nóng)民對土地的依賴性，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時有足夠的信心認(rèn)為即使土地流轉(zhuǎn)出去，自己的生活仍然有保障。

（二）為土地流轉(zhuǎn)提供有效的信息渠道

當(dāng)?shù)卣约坝嘘P(guān)部門要為農(nóng)民提供有效的信息渠道，繼續(xù)鼓勵農(nóng)村基層組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用，大力培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，由該組織從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評估。建立委托代理機(jī)制，接受不愿種地的農(nóng)戶或經(jīng)營能力差的農(nóng)戶委托，代為出租、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給那些經(jīng)營能力強(qiáng)的業(yè)主，從而促進(jìn)土地的流動和集中。

（三）落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策

加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理，關(guān)鍵是要依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序進(jìn)行，對土地流轉(zhuǎn)的形式要嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定，有條件的地方可以引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社有序流轉(zhuǎn)。各級黨委、政府要貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，并結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)措施，確保土地承包經(jīng)營工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（四）加大投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財(cái)政幫扶、農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機(jī)制，不斷增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級部門要在財(cái)政資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)“三農(nóng)”的貸款等方面給予大力扶持，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，相關(guān)部門要鼓勵村民經(jīng)商或者進(jìn)城務(wù)工。同時，要開展有效的農(nóng)村民眾專業(yè)技能培訓(xùn)。當(dāng)?shù)卣⒅剡M(jìn)城務(wù)工培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)赜幸庠竸?wù)工的群眾提供良好的服務(wù)以及有實(shí)際參考價值的意見，從而推動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（六）積極開拓土地流轉(zhuǎn)的市場需求

政府要探索建立有效的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法性，并通過市場經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)控作用使土地能夠以合理價格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，建立健全相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，避免發(fā)生壟斷土地流轉(zhuǎn)的情況。同時，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門可利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時更新土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，通過建立網(wǎng)上平臺，使土地流出主體了解土地收益，從而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。