漯河市基層農技推廣區域站發展情況調研

一、基本現狀

2013年以來，漯河市共規劃建設26個基層農技推廣區域站，市農業局加大督促力度，通過制定工作臺賬及召開推進、巡回觀摩現場督導等方式，于2014年底全部建成并正常運行，硬件設施配備比較完善，各種制度上墻，人員到崗到位，農技推廣工作正常有序開展。

（一）建設區域站的意義

漯河市農業局按照“合理設置、綜合服務，統籌規劃、科學布局，統一標準，分步實施，充實一線、分級保障”的原則，力爭用3年時間，在全省建設一批農技推廣區域站和鄉鎮農技推廣站，確保服務范圍覆蓋所有鄉鎮，為基層農技人員到生產一線開展技術推廣服務提供必要的工作場所和工作手段，全面提升服務能力和水平，使農技推廣服務真正進村、入戶、到田。

（二）區域站的性質和職能

基層農技推廣區域站屬于公共服務機構，是縣級農技推廣機構向基層延伸農技推廣服務的平臺，是公益性基層農技推廣體系的基礎力量，負責區域內的種植業技術推廣、植物疫病防控、農產品質量安全檢驗檢測技術服務、農機技術推廣和監理服務。其主要職能是種植業和農業機械化關鍵技術的引進、試驗、示范，植物病蟲害及農業災害的監測、預報和預防，農產品生產過程中的檢驗、檢測、監測咨詢技術服務，農業資源、農業生態安全和農業投入品使用的監測服務，農機監理服務，農業公共信息和農業技術宣傳教育、培訓及服務等。基層農技推廣區域站的人員管理、資產和工作經費由縣級農業部門負責。

二、運行服務

（一）健全完善的管理制度

基層農技推廣區域站制定了人員聘用制度、推廣責任制度、人員考評制度、人員培訓制度和多元化推廣制度，以及人員值班、咨詢服務流程、服務日志、農民培訓、檢驗檢測室管理等日常管理制度，做到制度上墻、措施落地，將考評結果與職稱職務晉升、評先評優、進修深造掛鉤，極大地調動了農技人員的工作積極性。

（二）實行“三位一體”

充分發揮區域站主陣地作用。圍繞基層農技推廣區域站，整合補助項目、新型職業農民培育工程、“千名科技人員包千村活動”，實行“三位一體”，確保農技人員下鄉科技服務活動順利進行。一是做好組織協調工作。統籌兼顧，采取一人多崗的辦法科學設置區域站技術人員崗位，將所有區域站技術人員納入補助項目和“千名科技人員包千村活動”，彌補工作經費不足的現象。二是做好農技推廣和技術指導工作。我們完善了“專家組+試驗示范基地+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的農技推廣機制，建立了市級專家與區域站農技人員結對承包的技術服務責任制。三是認真開展培訓工作。充分發揮區域站貼近產業、接地氣的優勢，利用培訓教室和投影等設備，對基層農技人員、新型農業經營主體進行集中培訓。2015—2016年，漯河市充分發揮區域站已經建成并投入使用的優勢，新型職業農民培育工程的理論課基本上都是在區域站內進行的。

（三）上下聯動，合力推動區域站工作向縱深開展

2017年，全省基層農技推廣體系建設推進會以后，我們迅速向單位一把手和主管副市長匯報，并組織召開了全市基層農技推廣體系建設推進會。印發了《漯河市農業局關于班子成員分包基層農技推廣區域站的通知》《漯河市農業局關于進一步發揮基層農技推廣區域站作用的通知》等文件，督促全市各區域站正常運行并發揮作用。同時，臨潁縣、召陵區還申請經費購置檢驗檢測設備。

（四）多措并舉，充分發揮區域站“紐帶”核心作用

區域站的建立最終是為了造福百姓、服務農民。在區域站應用上，我們積極想辦法、出主意，讓區域站盡可能地發揮更多作用。一是將區域站與“千名技術人員包千村活動”結合起來。在2017年全市千名技術人員包千村實施方案中，明確規定市級技術人員以科（站）包區域站，每個技術人員至少幫扶該區域站范圍內2名農業經營主體；縣鄉兩級技術人員責任到村、服務到戶、技術到人，每個人也至少幫扶該區域站范圍內2名農業經營主體，讓農業技術直接服務到農民身上。二是以區域站帶動新型職業農民培育工作。以區域站為依托，讓區域站人員對該站覆蓋鄉鎮村莊進行新型職業農民培育對象進行遴選登記，遴選結束后由縣區輸入信息系統，并最終報市農業局存檔備案。

三、存在問題

漯河市基層推廣區域站投入運行兩年來，為基層農業技術的推廣發揮了重要作用，區域站工作受到了國家、省、市各級領導的表揚與肯定，得到了廣大農民群眾的認可，但也存在一些突出的問題嚴重制約了區域站的正常運行。一是沒有編制。區域站作為一個“站”開展工作，但沒有機構編制，不能辦理機構代碼等，無法對外辦理業務，如上級撥付資金等。二是人員問題。現有區域站人員是從縣區農業事業單位抽調組成，人員穩定性差，存在“職稱高、水平低”的現象。一些農技人員業務素質仍需提高，不能很好地解決生產中存在的技術問題。

四、建議

（一）增加事業編制

根據《河南省人民政府關于加快基層農技推廣體系建設的指導意見》文件精神，建議各縣區農林局向縣區政府提出區域站增編申請。

（二）選配技術人員，增強業務水平

按照備選人員職稱、學歷、工作能力等情況，建議通過集體培訓、現場測試、領導把關等程序，開展區域站技術人員的遴選工作，有效提升技術人員技術服務水平和實際操作技能。