河南省發展優質專用小麥的背景、過程、做法和經驗

發展優質專用小麥是河南省委、省政府推進農業供給側結構性改革，推動高效種養業轉型升級作出的重大決策。圍繞農業供給側結構性改革和優質專用小麥發展，省政府先后出臺了《河南省推進種養業結構調整轉型行動方案（2016-2018）》《河南省推進優質小麥發展工作方案（2016-2018）》等一系列文件。優質專用小麥發展一年來，取得了初步成效。

一、優質專用小麥發展的背景和過程

20世紀90年代以前，河南省小麥育種研究與生產目標主要定位在主攻產量上，對小麥品質研究不多，小麥品質特別是加工品質普遍較差。90年代以后，隨著河南省小麥產量的持續增加，一些育種專家和科研單位開始對小麥品質的改良工作進行研究，相繼培育了以豫麥14、豫麥34等為代表的一批優質專用小麥品種。進入21世紀，針對當時小麥生產形勢和小麥加工業發展的需要，2001年河南省委、省政府提出在“十五”期間全省小麥生產由追求產量為主轉向提高質量效益為主，努力將全省建成全國重要的優質小麥生產基地和加工基地，相繼選育出鄭麥9023、鄭麥366等一批優質專用小麥品種。河南省優質專用小麥種植面積一度達到266.67萬hm2。

自2016年以后，為推進農業供給側結構性改革，2016年9月21日，河南省省長陳潤兒在駐馬店市召開的全省農業結構調整暨“三秋”生產現場會講話中提出，按照“布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化”的要求，推動優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果的發展，作為今后一個時期推進全省農業供給側結構性改革的工作重點，優質小麥要重點發展優質強筋小麥和優質弱筋小麥。2016年10月31日，河南省委書記謝伏瞻在中共河南省委第十次代表大會報告中提出，要突出發展優質小麥，促進糧食綠色高產高效，承擔好保障國家糧食安全的政治責任。2017年1月11日，河南省副省長王鐵在省委農村工作會議講話中，提出要大力發展優質強筋小麥和優質弱筋小麥，重點把握好專種、專收、專儲、專用等關鍵環節，既要提高附加值，又要增加農民收入。

為貫徹河南省委、省政府決策部署，探索優質專用小麥發展經驗，河南省農業廳篩選了淮濱縣、永城市等8個市縣，按照“布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化”的總體思路和專種、專收、專儲、專用的實現路徑，開展優質專用小麥發展試點，建立示范基地13.33萬hm2，帶動全省優質專用小麥面積發展到40萬hm2，取得了初步成效。

二、試點縣發展優質專用小麥的做法

（一）劃定生產區域，推進布局區域化

圍繞優質專用小麥產業發展，河南省農業廳將豫北、豫中東劃定為強筋小麥生產區，將豫南劃定為弱筋小麥生產區，在三個適宜區內選擇淮濱縣、息縣為弱筋小麥試點縣，選擇永城市、延津縣、浚縣、滑縣、內黃縣、濮陽縣為強筋小麥試點縣， 推進了布局區域化。

（二）開展連片種植，實現經營規模化

8個試點縣，以統一供種為抓手，依靠基層政府和組織，發動農民和新型農業經營主體，整村、整鄉開展單品種集中連片種植，形成千畝以上單品種片區140個，萬畝以上單品種片區62個，實現了經營規模化。

（三）落實栽培技術，達到生產標準化

河南省農業廳組織育種專家、栽培專家，分品種編印2萬份優質專用小麥技術規程，發放到市縣。舉辦優質專用小麥技術培訓班，對200多名技術骨干進行培訓。從河南農業大學、河南省農科院、河南省農業廳選派40名專家、教授，成立8個專家指導組，包縣進行技術指導。8個試點縣組織技術人員，采取包鄉、包村的方式，指導農民按照技術規程，開展生產管理，達到了生產標準化。

（四）實行訂單生產，推進發展產業化

河南省農業廳對全省近200家規模以上的面粉（食品）加工企業，進行用量調查。在此基礎上，全省召開3次全省性產銷對接會，組織121家糧食購銷企業、糧食加工企業、食品加工企業，同市縣和種植戶進行購銷洽談，落實訂單。有關市縣也組織人員，深入企業宣傳推介，開展訂單生產。全省優質專用小麥訂單率達到85%，推進了發展產業化。

（五）制定補貼政策，提高種植積極性

省縣兩級整合資金，對試點縣優質專用小麥種植戶的統一供種和統防統治給予補貼。出臺了試點縣優質專用小麥補貼政策，對種植的優質專用小麥，逐戶、逐地塊開展田間鑒定，頒發鑒定證書。省財政籌措專項資金，給予種植戶補貼，提高了農民的種植積極性。

三、試點縣發展優質專用小麥的經驗

通過一年的試點，試點縣優質專用小麥發展工作取得了明顯成效，受到了農業部領導、省政府領導的充分肯定，受到了農民群眾和加工企業的歡迎。試點縣的主要經驗是：按照“四化”的思路和“四專”的路徑來推動優質專用小麥發展。一是在發展優質專用小麥的過程中，實行產前統一供種、產中統防統治和產后補貼，不僅保證了用種純度，減輕了病蟲害，還降低了農民的生產成本，增加了收入，調動了廣大農民種植優質專用小麥的積極性。二是在發展優質專用小麥的過程中，推行區域化布局、單品種成方連片種植和配套栽培技術的落實，不僅提高了優質專用小麥的產業集中度，還保證了小麥品質，受到了加工企業的歡迎和認可。三是在發展優質專用小麥的過程中，開展產銷對接活動，推動訂單生產，密切了企業與產地的聯系，促進了產銷一體化。